Участие прокурора в правотворческой деятельности
В ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В продолжение указанного положения был подготовлен приказ Генеральной прокуратуры РФ № 47 от 9 августа 1996 г. Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» (с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144).
В целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации приказ требует обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности.
Уполномоченным прокурорам при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, следует вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства.
Необходимо исключить факты направления законодательных предложений (за исключением предложений по совершенствованию законодательства субъектов Федерации) в другие органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ.
Прокурорам субъектов РФ необходимо обеспечить активное участие в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов РФ. Организацию участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществлять лично или поручить одному из своих заместителей.
Систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре РФ возложена на отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах — на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения). в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах — на одного из старших помощников (помощников) прокурора.
На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ возложено решение следующих вопросов:
- учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, ведение их систематической картотеки, а также карточек судебной практики;
- учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, ведение их систематической картотеки;
- проведение консультационно-справочной работы;
- обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ нормативными материалами и юридической литературой;
- издание пресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры РФ, сборников нормативных актов по отдельным отраслям законодательства;
- внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства;
- проверка состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;
- организация мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажировка;
- сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.