Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Изучение данной главы позволит студенту высшего учебного заведения:

знать классификацию видов прокурорского надзора, правовое обоснование для выделения прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уметь отграничивать прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу от иных видов прокурорского надзора;

приобрести навык составления документов при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Это позволит стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в прокуратуре.

Наиболее важными федеральными законами, за исполнением которых организован прокурорский надзор в указанной сфере, являются:

Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (в ред. 7 февраля 2011 г.);
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в ред. 21 апреля 2011 г.);
Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 8 января 1997 г. (в ред. от 27 июня 2011 г.);
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. № 5487—1 (в ред. от 18 июля 2011 г.); и др.

В развитие федеральных законов, регламентирующих порядок исполнения наказания и применения назначенных судом мер принудительного характера, приняты:

постановление Правительства РФ № 729 от 16 июня 1997 г. (ред. от 28 марта 2010 г.) «Об утверждении положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»;
постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 (ред. от 30 декабря 2005 г.) «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций»;
постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы»; и др.

В целом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации приведено в соответствие с международными требованиями, ориентированными на уважение и соблюдение прав и свобод личности, исключение обращений, унижающих человеческое достоинство, соблюдение медико-санитарных требований.

Среди общепризнанных принципов и норм международного права, лежащих в основе уголовно-исполнительного законодательства, следует выделить следующие: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988); Основные принципы обращения с заключенными (1990); Европейские пенитенциарные правила, принятые Советом Европы в 1987 г.

В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в 1990 г. — Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. В 1990 г. VII Конгресс ООН одобрил, а Генеральная Ассамблея ООН затем утвердила Токийские стандартные минимальные правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением. Существуют и другие международные акты, в той или иной степени относящиеся к организации исполнения уголовных наказаний, а также иных мер, их заменяющих.

В приказе Генерального прокурора РФ от 30 января 2007 г. J4K> 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании пол стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указывается, что результаты проверок исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений требований законов, регламентирующих условия и порядок отбывания осужденными уголовных наказаний, а также содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах, несоблюдения их конституционных и иных гарантированных федеральным законодательством прав.

Несмотря на это, в ряде прокуратур субъектов Российской Федерации не уделяется должного внимания данному направлению надзора, работе по устранению допущенных нарушений закона, ILX причин и условий, привлечению к ответственности виновных лиц.

В связи с этими обстоятельствами на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы.

Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов; не допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства; борьбу с преступными проявлениями в исправительных учреждениях; предупреждение преступлений и иных правонарушений; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений; охрану прав и законных интересов осужденных.

Предметом надзора за законностью исполнения наказания и иных мер принуждения, назначаемых судом, являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условии их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;
законность приказов, распоряжений администрации, а также их действий и решений.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных объектов.

Объекты прокурорского надзора:

исправительные колонии общего, строгого или особого режимов;
тюрьмы;
следственные изоляторы;
арестные дома;
воспитательные колонии;
колонии-поселения;
лечебные исправительные учреждения;
дисциплинарные воинские части; гауптвахты для осужденных военнослужащих;
уголовно-исполнительные инспекции.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

посещать в любое время подобные органы и учреждения;
опрашивать задержанных, заключенных пол стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
требовать отмены дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;
прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помешенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно- психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обязаны рассматривать надзор за исполнением требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» как одну из составных частей функции зашиты конституционных нрав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

Прокуроры обязаны организовать работу так, чтобы при осуществлении надзора за исполнением законов они своевременно предупреждали, выявляли и пресекали нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.