Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» право осуществлять оперативно-разыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

органов внутренних дел Российской Федерации;
органов Федеральной службы безопасности;
федеральных органов государственной охраны;
таможенных органов Российской Федерации;
Службы внешней разведки Российской Федерации;
Федеральной службы исполнения наказаний;
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно- розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности» определяют, что при организации и осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из того, что его предметом является:

обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности;
обеспечение законности при проведении оперативно-разыскных мероприятий, в том числе тех. на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-разыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов;
обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-разыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; но добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Отметим, что деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-разыскных мероприятий, так и выполнению задач оперативно-разыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно- разыскной деятельности проводятся:

по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Пределы надзора прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Проверки по обращениям о нарушениях Федерального закона «Об оперативно- разыскной деятельности», допущенных должностными лицами органов. осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Исключение составляют обращения, в которых обжалуются действия должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, связанные с оперативным сопровождением уголовных дел. Проверки по таким обращениям проводить уполномоченным прокурорам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности с учетом установленного Генеральным прокурором РФ разграничения компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами Федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проверять только те оперативно- служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Прокурорам необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения оперативно-разыскных мероприятий определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Строго следовать требованиям Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» о том, что:

оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-разыскной деятельности или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы; соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-разыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно- разыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-разыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-разыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, орган дознания или в суд;

соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» перечня оперативно-разыскных мероприятий;

наличие оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом. Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища;

наличие оснований для проведения таких оперативно- разыскных мероприятий в экстренном режиме;

законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, проверять исключительно при наличии жалоб граждан.