Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления
Совокупность органов государственной власти, в компетенцию которых входят обеспечение и защита прав местного самоуправления, выше мы отнесли к группе институциональных гарантий местного самоуправления. Сразу отметим, что количество таких органов на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации достаточно велико.
Федеральные органы государственной власти.
1) Президент Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Полномочие по гарантированию и защите прав и свобод человека и гражданина Президент РФ, прежде всего, реализует через принадлежащее ему право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Кроме того, по оперативным вопросам Президент РФ может издавать указы и распоряжения.
Также Президент РФ наделен Конституцией РФ рядом полномочий, которые можно рассматривать как влияющие на обеспечение и защиту местного самоуправления.
2) Федеральное Собрание Российской Федерации.
Основной функцией парламента в государстве является принятие законодательных актов. Специфика российского двухпалатного парламента состоит в том, что Государственная Дума как нижняя палата представляет интересы всего населения, так как формируется непосредственно гражданами России на основе всеобщих выборов; в то же время Совет Федерации — верхняя палата — имеет статус представительного органа от субъектов РФ, в который входят по одному человеку от законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, и, соответственно, выражает официальные интересы регионов.
Федеральное Собрание РФ осуществляет защиту и обеспечение прав местного самоуправления, прежде всего, путем издания федеральных законов в области организации и осуществления местного самоуправления.
3) Правительство Российской Федерации.
Правительство как высший орган исполнительной власти в государстве исполняет ряд полномочий, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Деятельность Правительства РФ направлена, в том числе, на осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Кроме того, защитой и обеспечением прав и свобод человека и гражданина в рамках своей компетенции занимаются соответствующие министерства и ведомства.
4) Федеральные Суды Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Перечисленные суды Российской Федерации в установленном законодательством России порядке осуществляют правосудие. Одной из основных целей правосудия является защита прав и свобод человека и гражданина. Как мы указали выше, судебная защита прав местного самоуправления является одной из наиболее эффективных правовых гарантий функционирования института местного самоуправления в России.
5) Прокуратура Российской Федерации.
К органам государственной власти, участвующим в обеспечении и защите местного самоуправления, необходимо относить и прокуратуру РФ в контексте защиты прав и свобод личности. Защита прав и свобод человека и гражданина является всего лишь одним из направлений ее деятельности в форме надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В частности, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет право Генерального прокурора РФ обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.
Правовой основой деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», иные законодательные акты.
Институт Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
7) Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
На основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» был создан институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Цель его создания — обеспечение реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Соответственно, определенным образом полномочные представители Президента РФ участвуют в обеспечении и защите прав местного самоуправления на территории субъектов РФ, находящихся в пределах соответствующего федерального округа.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
1) Высшее должностное лицо субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ как глава исполнительной власти в регионе руководит органами исполнительной власти субъекта, определяет внутреннюю политику и отвечает за состояние дел в субъекте, а также осуществляет иные полномочия.
По роду своей деятельности и занимаемого положения в иерархии административного аппарата государственной власти в субъекте Федерации высшее должностное лицо выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ.
Соответственно, путем издания нормативных правовых актов в пределах своей компетенции высшее должностное лицо субъекта Федерации осуществляет защиту прав местного самоуправления на территории субъекта РФ.
2) Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правозащитная функция в области местного самоуправления законодательного органа субъекта РФ, прежде всего, связана с его исключительным полномочием по принятию законодательных актов субъекта РФ.
Субъекты РФ вправе принимать по вопросам, не отнесенным Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации и к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты. Соответственно, законодательный орган субъекта РФ может принять законодательный акт, устанавливающий дополнительные гарантии в области организации и осуществления местного самоуправления. Но, в любом случае, он не вправе принимать законы, нарушающие или ущемляющие права и свободы личности в области местного самоуправления, а также создающие препятствия для осуществления местного самоуправления на территории субъекта РФ.
3) Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган субъекта непосредственно участвует в реализации государственной политики на территории конкретного субъекта РФ. Им решаются вопросы в области здравоохранения, социальной поддержки и защиты населения, науки, образования, культуры, экологии, природопользования, местного самоуправления и др.
Соответственно, в рамках своих полномочий рассматриваемый орган государственной исполнительной власти субъекта РФ осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ.
4) Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день указанные органы конституционного контроля созданы далеко не во всех субъекта Российской Федерации, несмотря на то, что их наличие в системе органов конституционного правосудия уже давно обусловлено рядом важных причин.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не разрешают дел по существу — они занимаются вопросами права, их деятельность аналогична деятельности Конституционного Суда РФ, только в рамках субъекта Федерации.
Роль конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обеспечении и защите прав местного самоуправления была рассмотрена нами выше.
5) Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ аналогична деятельности федерального Уполномоченного по правам человека.
В субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, в настоящее время должность Уполномоченного по правам человека учреждена в следующих субъектах: Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Волгоградской области, Астраханской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае.
Нами указаны основные органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, участвующие в обеспечении и защите прав местного самоуправления в Российской Федерации.