Муниципальное право России

Местные финансы

Местные финансы являются составной частью финансово-экономической основы местного самоуправления.

Ряд важных принципов в отношении местных финансов содержится в Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9):

1. органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
2. финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;
3. по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов;
4. финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;
5. защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер;
6. порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;
7. предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.

В России на федеральном уровне финансово-экономическая сфера местного самоуправления регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и др.

Легального определения местных финансов в действующем российском законодательстве не содержится.

В ст. 2 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» проводится структура местных финансов. Они включают в себя средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Таким образом, федеральный законодатель не даст исчерпывающего перечня составляющих местных финансов. Соответственно, на уровне субъектов РФ перечень местных финансов может быть существенно пополнен.

Формирование и использование местных финансов строится на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Все местные финансы в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должны рассматриваться как часть бюджета муниципального образования и вне бюджета не существуют.