Международно-правовые основы экономической интеграции
В современной международной экономической жизни заметным явлением стала экономическая интеграция.
Постановочно, экономическая интеграция, как предмет правового регулирования, занимает важное место в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах СБСЕ. В Заключительном акте СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) закреплено, что государства — участники СБСЕ будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Развивая свое сотрудничество, государства-участники будут придавать особое значение областям, как они определены в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, причем каждый из них будет вносить свой вклад в условиях полного равенства. Они будут стремиться, развивая свое сотрудничество как равные, содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости. Государства будут равным образом стремиться, развивая свое сотрудничество, повышать благосостояние народов и способствовать претворению в жизнь их чаяний, используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося взаимного ознакомления и из прогресса и достижений в экономической, научной, технической, социальной, культурной и гуманитарной областях. Они будут предпринимать шаги по содействию условиям, благоприятствующим тому, чтобы делать эти выгоды доступными для всех; они будут учитывать интересы всех в сокращении различий в уровнях экономического развития и, в частности, интересы развивающихся стран во всем мире.
Вопросы экономической интеграции нашли свое отражение и в Парижской хартии для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.). Концептуально, в порядке обозначения своей международно-правовой значимости в документе обозначено, что экономическое сотрудничество, основанное на рыночной экономике, является существенным элементом межгосударственных отношений и в конечном итоге ориентировано на содействие строительству процветающей и единой Европы. Демократические институты и экономическая свобода стимулируют экономический и социальный прогресс, как это признается в документе Боннской конференции по экономическому сотрудничеству, результаты которой мы решительно поддерживаем.
Сотрудничество в области экономики, науки и техники в параметрах международно-правового предписания должного поведения в конкретных рамках Парижской хартии для новой Европы проявляет себя в качестве юридической основы интеграционных процессов но линии СБСЕ. Государства-участники, будучи убеждены в необходимости расширения в целом экономического сотрудничества, поощрения свободного предпринимательства, расширения и диверсификации торговли (в соответствии с правилами ГАТТ), призваны периодически рассматривать прогресс в этих обозначенных областях сотрудничества и давать ему новые импульсы.
В развитие заявленной приверженности цели обеспечения международной законности государства-участники подтвердили свою готовность и впредь содействовать европейским странам в их усилиях по построению гражданского общества на основе верховенства права. Соответственно, отмечается необходимость их более глубокой интеграции в международную экономическую и финансовую систему. Предметность первостепенного уделения внимания экономическому сотрудничеству в рамках интеграционных процессов внутри СБСЕ ставит задачу учета законных интересов развивающихся государств-участников.
В Хартии вполне обоснованно указывается на взаимосвязь между уважением и развитием прав человека и основных свобод и научным прогрессом. В том, что касается сотрудничества в области науки и техники, здесь оно призвано содействовать повышению уровня экономического и социального развития стран Европы. Соответственно, оно должно развиваться в направлении более широкого обмена соответствующей научно-технической информацией и знаниями для преодоления технологического разрыва, существующего между государствами-участниками.
В рамках подтверждения значимости совершенствования государственных институтов власти стран Европы на основе верховенства права в Хартии делается заключение о постановочной роли европейского сообщества в политическом и экономическом развитии Европы. Международные экономические организации, такие как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Бреттон- Вудские учреждения, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и Международная торговая палата (МТП), консолидированно взаимодействуют друг с другом с целью содействия экономическому сотрудничеству через создание Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Реализация запланированных мероприятий проявляет себя посредством повышения координации деятельности обозначенных организаций в рамках участия всех европейских государств в их деятельности.
Вопросы экономической интеграции получили закрепление и, в частности, в Декларации о Черноморском экономическом сотрудничестве (Стамбул, 25 июня 1992 г.), в которой страны-участницы подтвердили намерение развивать экономическое сотрудничество как вклад в процесс СБСЕ, в создание общеевропейского экономического пространства, а также в достижение более высокой степени интеграции в мировую экономику. Экономическое сотрудничество между странами-участницами будет развиваться на принципах, закрепленных в Хельсинкском Заключительном акте и решениях соответствующих документов СБСЕ, а также на других общепризнанных принципах международного права.
Страны-участницы в развитие заявленной готовности содействовать повышению уровня Черноморского экономического сотрудничества осуществляют действенные меры экономической интеграции в следующих областях: транспорт и связь, включая соответствующую инфраструктуру; информатика; обмен экономической и коммерческой информацией, включая статистические данные; стандартизация и сертификация товаров; энергетика; добыча и переработка минерального сырья; туризм; сельское хозяйство и агропромышленный комплекс; ветеринарная и санитарная защита; здравоохранение и фармацевтическая промышленность; наука и техника.
Предметность мероприятий по укреплению взаимного сотрудничества стран-участниц обозначает себя посредством:
облегчения беспрепятственного въезда, пребывания и свободного перемещения предпринимателей на их соответствующих территориях и поощрения прямых связей между предприятиями фирмами;
поддержки малых и средних предприятий; содействия расширению их взаимного обмена товарами и услугами и создания благоприятствующих этому условий путем дальнейшего сокращения и ликвидации всевозможных барьеров, не препятствуя при этом выполнению их обязательств перед третьими странами;
создания необходимых условий для осуществления инвестиций, движения капиталов и различных форм промышленного сотрудничества, главным образом путем заключения и выполнения в ближайшем будущем соглашений по исключению двойного налогообложения и по поощрению и защите капиталовложений;
поощрения обмена информацией о международных торгах, проводимых в странах-участницах, с целью предоставления возможности предприятиям и фирмам этих стран участвовать в них в соответствии с национальными правилами и обычаями;
поощрения сотрудничества в свободных экономических зонах. В рамках реализации предписаний должного поведения по осуществлению Декларации 1992 г. страны-участницы предпринимают комплекс востребованных мер (включая развитие совместных проектов) по защите окружающей среды, в особенности охраны и улучшения экологической обстановки в Черном море, а также сохранения, использования и развития его биопродуктивного потенциала.
По факту констатации достигнутого прогресса и постановки новых задач общим принципом взаимодействия является проведение встреч министров иностранных дел стран-участниц на основе принципа ротации, не реже одного раза в год, а также осуществление других мероприятий, направленных на повышение эффективности экономической интеграции.
Важная роль вопросам экономической интеграции отводится в документах Содружества Независимых Государств. Так, в Декларации глав государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 14 мая 1993 г.) было отмечено, что по пути экономической интеграции государства должны поэтапно двигаться к Экономическому союзу. Главное — обеспечить взаимные интересы государств — участников Содружества, плодотворное развитие свободных хозяйственных связей предприятий, производителей и потребителей продукции, снять все препятствия на пути их прямого взаимодействия. Ближайшую задачу по пути к Экономическому союзу главы государств — участников Содружества видели в развитии таможенного сотрудничества, образовании Таможенного союза, последовательном освобождении от таможенных тарифов, снятии любых нетарифных ограничений.
В параметрах заявленной Декларации выражена готовность проводить скоординированную финансовую, кредитно-денежную и валютную политику.
Договор о создании Экономического союза между государствами — участниками СНГ был подписан в Москве 24 сентября 1993 г. Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 2 ноября 1994 г. Экономический союз создается на основе добровольности участия, уважения суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности договаривающихся сторон за реализацию положений договора.
Целями Экономического союза являются: формирование условий стабильного развития экономики договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз. Для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными соглашениями.
Важную роль в развитии экономической интеграции стран СНГ играет и Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, одобренная Решением Совета глав государств СНГ от 28 марта 1997 г.
15 апреля 1994 г. страны СНГ подписали соглашение о создании зоны свободной торговли в качестве этапа перехода к таможенному союзу. В интересах взаимного валютно-финансового сотрудничества в 1994 г. было провозглашено создание Платежного союза государств — участников СНГ, причем, кроме государств, в этом Союзе могут участвовать также банки и другие юридические и физические лица.
В 1995 — 1996 гг. достигнуты договоренности между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией о поэтапном ускоренном создании таможенного союза и о всестороннем сближении и углублении интеграции этих стран. Цели укрепления экономического сотрудничества определяются и Договором от 2 апреля 1996 г. «О Сообществе России и Белоруссии», и Договором от 2 апреля 1997 г., которым это Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России.