Международное публичное право

Международно-правовой режим Антарктики


Антарктика — южная полярная область земного шара, включающая в себя материк Антарктиду и прилегающие к ней участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов (иногда эти части океанов выделяют в отдельный Южный океан).

Относительно границ Антарктики сегодня наибольшей поддержкой ученых пользуется подход, в соответствии с которым такая граница проходит по линии «антарктической конвергенции», где сходятся холодные антарктические воды с теплыми водами умеренных широт (48° — 60° ю.ш.). Этот подход отвечает представлениям об Антарктике в геофизическом (биогеографическом) смысле.

Иногда к Антарктике относят острова вплоть до 37° ю.ш., что является больше политическим решением (острова Гоф1Принадлежит Великобритании, входит в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. и Амстердам2Принадлежит Франции, расположен в Индийском океане на равном удалении от Австралии, Антарктиды и Африки.). Нельзя исключать и того, что опубликованные 5 августа 2011 г. в США результаты исследований, показавшие сходства геологического свойства, а также химического и изотопного состава образцов, взятых на Земле Котса и в горах Франклина в западной части Техаса, могут и в дальнейшем вызывать новые геополитические притязания.

В международно-правовом смысле внешние границы Антарктики были определены в ст. VI Договора об Антарктике от 1 декабря 1959 г., которая гласит: «Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники...»

Материк Антарктида (площадь — 14 млн кв. км) — самая большая в мире холодная пустыня, где сосредоточено около 70% мировых запасов пресной воды, но вся она в замерзшем состоянии заключена в огромном ледниковом покрове, составляющем примерно 30 млн куб. км льда, или 90% всех льдов суши. Материк пересекает Трансантарктическая горная цепь, разделяя его на две части - западную и восточную.

Честь открытия Антарктиды принадлежит русским мореплавателям Ф.Ф. Беллинсгаузену и М.П. Лазареву, которые на парусных шлюпах «Восток» и «Мирный» вплотную подошли к берегам южного материка в точке 69°21’ ю.ш. и 2°14’ з.д. (район современного шельфового ледника Беллинсгаузена), обошли его вокруг, сделав ряд других важных географических открытий (острова Петра I и Александра I и др.).

Интерес к этой части земного шара стал проявляться на рубеже XIX-XX вв. Первой территориальные претензии в Антарктике выдвинула Великобритания в 1908 г., объявив некоторые ее районы «зависимой землей». В дальнейшем аналогичные территориальные претензии выдвигались Францией (1924 г., 1938 г., 1955 г.), Норвегией (1930 г.), Аргентиной (1940 г.), Чили (1940 г.) и некоторыми другими государствами. Доходило и до вооруженных столкновений сторон, поскольку в результате выдвинутых территориальных претензий в общей сложности на 4/5 площади материка образовались так называемые серые зоны (сектора, на которые частично, притом вплоть до распространения суверенитета, претендовало несколько государств). Поскольку компромисса в отношении таких зон достичь не удалось, данный вопрос оказался нерешенным.

А 14 мая 1955 г. Великобритания подала в Международный суд ООН два заявления против Аргентины и Чили, утверждая, что притязания этих стран на участки Антарктики противоречат международному праву. В конечном итоге на основании п. 2 ст. 36 своего Статута Международный суд ООН постановил, что, ввиду того что Аргентина и Чили не признали обязательной для себя юрисдикцию Суда, он не может рассматривать данное дело по существу. Данное дело было исключено из списка дел, находящихся на рассмотрении Международного суда ООН, а вопрос об этих претензиях, равно как и о претензиях других государств в Антарктике, «остался открытым»3См.: Лазарев М.И. Антарктика: национальный раздел или интернациональный подход? М., 1989..

В этих условиях СССР в 1958 г. заявил о том, что Советский Союз сохраняет все права, которые основаны на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих претензий в Антарктике.

На таком политико-правовом фоне 15 октября 1959 г. в Вашингтоне открылась Международная конференция по Антарктике, в которой приняли участие представители 12 государств - Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза, Японии и которая завершилась принятием 1 декабря 1959 г. Договора об Антарктике (вступил в силу 23 июня 1961 г.).

В настоящее время правовой статус и режим использования Антарктики определяются «пакетом» международных договоров, образующих целостную систему, которая в доктрине международного права получила название «Система Договора об Антарктике». Сегодня эта система включает в себя собственно Договор об Антарктике, многочисленные Рекомендации, принятые на совещаниях сторон договора об Антарктике и вступившие в силу в соответствии с условиями Договора. Кроме того, в Систему Договора об Антарктике входят три отдельные конвенции: Конвенция о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики от 2 июня 1988 г., один протокол — Протокол об охране окружающей среды от 4 октября 1991 г. к Договору об Антарктике и одно соглашение - Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) от 19 июня 2001 г. Также к Системе Договора об Антарктике принято относить меры, действующие в рамках Договора об Антарктике и в рамках остальных перечисленных международных договоров.

Договор об Антарктике4Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 31. Ст. 329. «заморозил» территориальные претензии, установив в ст. IV. что ни одно из положений Договора не должно толковаться как «отказ... от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике» или как «отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую Договаривающаяся Сторона может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам» (п. 1 «а», «b»). Одновременно ничто в Договоре не означает нанесения ущерба позиции признания или непризнания Договаривающейся Стороной правам претензии или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике (п. 1 «с»). На время действия Договора не допускаются заявление новых претензий или расширение прежде заявленных, равно как никакие действия или деятельность не создают основы для заявления территориальных претензий, поддержания или отрицания их (п. 2 ст. IV).

Иными словами, ст. IV охраняет «территориальные позиции» трех групп государств - участников Договора:

  • тех, которые «ранее заявили права или претензии на территориальный суверенитет в Антарктике»;
  • тех, которые считают, что у них есть «основа для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике»;
  • тех, которые не признают «права и претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике».

Договор 1959 г. закрепил за Антарктикой статус демилитаризованной и нейтрализованной зоны. Статья 1 Договора устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия».

Под нейтрализацией в международном праве понимается запрещение ведения военных действий на определенной территории и использование ее в качестве базы для военных операций. Цель нейтрализации — предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо изъятие такого района из театра военных действий5См.: Международное право: Учебник / Под ред. В.И. Кузнецова, Б.Р. Тузмухамедова. М., 2007. С. 679..

Практическое значение этих положений Договора об Антарктике было продемонстрировано во время войны между Великобританией и Аргентиной за Фолклендские (Мальвинские) острова в 1982 г., когда они не позволили Великобритании перенести боевые операции в антарктические районы и тем самым нарушить статус Антарктики как зоны мира.

Особую значимость имеют положения ст. V Договора 1959 г., запрещающие производить здесь любые ядерные взрывы и сброс радиоактивных отходов. Безъядерный статус Антарктики положил начало процессу превращения южного полушария в зону, свободную от ядерного оружия (она окончательно оформилась после принятия Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко), Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга), Бангкокского договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии 1995 г. и Пелиндабского договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г.

Договор закрепил принцип свободы научных исследований в Антарктике для государств всего мира, без какой бы то ни было дискриминации (ст. II). Участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике, а также результатами и данными научных наблюдений (ст. III). Поощряется также всяческое деловое сотрудничество с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении.

Договор об Антарктике не содержит каких-либо ограничений на свободу судоходства в регионе Антарктики. Воздушное пространство над Антарктикой является между народным воздушным пространством общего пользования, свободным для полетов летательных аппаратов всех государств, независимо от того, являются ли они участниками Договора 1959 г. или нет. Военные летательные аппараты могут осуществлять полеты над материком Антарктидой лишь для контроля с воздуха за соблюдением положений Договора и для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.

В целях обеспечения контроля за соблюдением положений Договора государства-участники учредили механизм консультативных совещании, которые с 1991 г. проводятся ежегодно. Государства, не являющиеся первоначальными участниками Договора и проявляющие заинтересованность в проведении в Антарктике научно-исследовательской деятельности, имеют основание стать Консультативными сторонами Договора. Механизм получения статуса Консультативной стороны оформлен в Положении о консультативном статусе Стороны Договора об Антарктике, принятом на XXI Консультативном совещании в 1997 г.

На сессиях Консультативных совещаний осуществляется обмен информацией, проводятся необходимые консультации, вырабатываются и принимаются рекомендации, которые направлены на практическую реализацию положений Договора об Антарктике и мер, касающихся использования Антарктики только в мирных целях; содействия научным исследованиям, международному научному сотрудничеству, осуществлению прав инспекции: вопросов, касающихся осуществления юрисдикции в Антарктике, охраны и сохранения ее живых ресурсов. Принимаемые Консультативным совещанием решения называются «рекомендациями мер своим правительствам» и вступают в силу после того, как их утвердят все государства, участвовавшие в работе конкретного совещания (п. 4 ст. IX).

В процессе развития Системы Договора об Антарктике было признано необходимым проводить два других типа совещаний: Специальные Консультативные совещания и Совещания экспертов. От Консультативных совещаний Договора об Антарктике (КСДА) их отличает следующее:

  • Специальные Консультативные совещания проводятся по решению Консультативных сторон. Эти совещания, первое из которых проводилось в Лондоне в 1977 г., обладают, в рамках конкретной цели совещания, правом принятия решений, обязательных для участвующих правительств, например, таких как признание новых Консультативных сторон.
  • Совещания экспертов, первое из которых проводилось в Буэнос-Айресе в 1981 г., имеют право только подготовить отчет, который передается Консультативным сторонам для рассмотрения. Любые действия, которые могут быть необходимы в результате отчета совещания экспертов, предлагаются для рассмотрения КСДА.

В 1995 г. на XIX КСДА (Сеул) было принято решение, согласно которому меры подразделялись на следующие категории: «Меры», «Решения» и «Резолюции». Резолюции охватывают все рекомендательные формулировки; Решения касаются внутренних организационных и процедурных вопросов и вступают в силу, как только они принимаются; меры относятся к положениям, которые должны стать правовыми обязательствами после их утверждения всеми Консультативными сторонами.

На состоявшемся в Мадриде в 2003 г. XXVI КСДА было принято решение о создании Секретариата Договора об Антарктике со штаб- квартирой в Буэнос-Айресе.

Другим контрольным механизмом, предусмотренным Договором об Антарктике (ст. VII), является институт инспекции. Участники Консультативных совещаний вправе назначать из числа своих граждан неограниченное число наблюдателей, каждый из которых «имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики». Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике, всегда открыты для инспекции любыми назначенными наблюдателями.

Наблюдатели и научный персонал, а также сопровождающие их лица в соответствии со ст. VIII находятся под юрисдикцией только той договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций.

В дальнейшем формирование Системы Договора об Антарктике пошло по пути договорно-правового закрепления режима защиты экосистем Антарктики. Связано это было с тем, что вопросы защиты и сохранения экосистем Антарктики и Договоре 1959 г. прописаны довольно слабо и в самом общем виде. Лишь две статьи (ст. I и V) имеют «экологическую» ориентацию, а ст. IX указывает на охрану и сохранение живых ресурсов как на один из вопросов, подлежащих обсуждению на КСДА.

Между тем на Земле нет, пожалуй, более хрупкой и ранимой области в отношении экологического равновесия, чем Антарктика.

Первым таким договором стала Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. (вступила в силу 11 марта 1978 г.). Она состоит из 16 статей и одного Приложения. Конвенция распространяется на все виды антарктических тюленей, обитающих в воде и на морском льду южнее 60° ю.ш. Согласно Приложению к Конвенции разрешается отлов только трех из шести видов антарктических тюленей: крабоедов, леопардов, Уэдделла.

Установлены запретные районы, допустимые сроки охоты и шесть разрешенных зон отлова, каждая из которых в соответствии с п. 4 Приложения должна поочередно закрываться на период с 1 сентября по последний день февраля. Конвенция запретила забивать или отлавливать тюленей в трех заповедниках, которые являются районами размножения тюленей или районами, где проводятся долгосрочные научные исследования (п. 5 Приложения).

Период с 1 марта по 31 августа включительно является закрытым сезоном, во время которого забой или отлов тюленей запрещен.

Конвенция определила порядок предоставления информации о промысле и отчетов инспекций.

Положения о придании антарктическим тюленям статуса особо охраняемого вида также включены в Приложение II к Протоколу об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике.

В 1988 г., т.е. через 10 лет после вступления в силу, Конвенция о сохранении тюленей Антарктики и Приложение к ней были пересмотрены.

Следующим шагом на пути к укреплению международно-правового режима охраны живых ресурсов Антарктики явилось последовавшее после Рекомендации IX-2 КСДА обсуждение в Канберре (Австралия) Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, которое началось в 1978 г. Конвенция была принята в 1980 г. (вступила в силу в 1982 г.) и действует в морских районах к югу от линии антарктической конвергенции.

Эта Конвенция явилась первым международным договором, закрепившим экосистемный подход к сохранению живых природных ресурсов.

Статья 1 (п. 3) Конвенции определяет морскую экосистему Антарктики как «комплекс взаимоотношений морских живых ресурсов Антарктики друг с другом и с окружающей их физической средой» и распространяется на все популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и на другие виды живых организмов, включая птиц, а также тюленей и китов. При этом согласно ст. VI Конвенции ее положения не умаляют прав и обязательств Договаривающихся Сторон по Международной конвенции о регулировании китобойного промысла 1946 г. и Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.

Не случайно поэтому установленный Конвенцией режим морских биологических ресурсов как в отечественной, так и в зарубежной доктрине называется моделью экологического подхода.

Конвенцией сформулированы принципы сохранения морских живых ресурсов, исполнение которых обязательно при любом промысле и связанной с ним деятельности в конвенционном районе: «(а) предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней, ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение. С этой целью не должно допускаться ее сокращение ниже уровня, близкого к тому, который обеспечивает наибольший чистый годовой прирост; (Ь) поддерживание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до уровней, определенных в подпункте (а), выше; (с) предотвращение изменений или сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми на протяжении двух или трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний о прямом и косвенном воздействии промысла, влиянии внесения не свойственных данному району видов, последствиях связанной с этим деятельности идя морской экосистемы и последствиях изменений в окружающей среде с тем, чтобы было возможно устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики» (п. 3 ст. 11).

Конвенция учредила специальную Комиссию по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (местопребывание — Хобарг, о. Тасмания. Австралия), которая способствует проведению исследований и всестороннего изучения морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы, собирает данные о состоянии популяций морских живых ресурсов Антарктики, об изменениях в них и о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов и зависящих от них или связанных с ними видов или популяций, обеспечивает сбор статистических данных об уловах и промысловых усилиях, устанавливает потребность в сохранении и анализирует эффективность мер по сохранению, применяет систему наблюдения и инспекции, осуществляет иную деятельность.

Наиболее важными функциями Комиссии являются: определение количества любого вида, которое может вылавливаться в районе применения Конвенции; определение районов и подрайонов на основе распределения популяций морских живых ресурсов Антарктики и следующее за этим определение количества, которое может вылавливаться из популяций районов и подрайонов; определение охраняемых видов; определение размера, возраста и в соответствующих случаях пола видов, которые могут вылавливаться; определение сезонов, открытых и закрытых для промысла; определение открытых и закрытых зон, районов или подрайонов для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения; регулирование промысловых усилий и методов лова, в том числе орудий лова. В целях проверки соблюдения принятых мер на борту судов, ведущих научные исследования или промысел морских живых ресурсов в Антарктике, проводятся наблюдение и инспекция.

Консультативным органом Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики является Научный комитет по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.

Полагая, что для использования антарктических минеральных ресурсов должно быть выработано отдельное соглашение, положения которого базировались бы на основополагающих принципах Договора об Антарктике, участники Договора об Антарктике в начале 1980-х годов приступили к выработке Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, которая продолжалась в течение 6 лет и завершилась ее принятием 2 июня 1988 г. в Веллингтоне (Новая Зеландия) на последней сессии IV Специального КСДА (в силу не вступила). Одновременно было принято решение о продлении ограничений на разведку и разработку минеральных ресурсов Антарктики до вступления Конвенции в силу.

Конвенция регулирует условия и порядок разработки минеральных ресурсов Антарктики с учетом обеспечения экологической безопасности в регионе. В соответствии со ст. 1(6) под «минеральными ресурсами» Конвенция понимает «все неживые природные невозобновляемые ресурсы, включая горючие ископаемые, металлические и неметаллические минералы».

При этом ст. 1(7) Конвенции определяет «освоение минеральных ресурсов Антарктики» как «поиск, разведку или разработку, но не включает научные исследования, как они понимаются в ст. III Договора об Антарктике».

Сфера ее действия охватывает сам материк Антарктиду, все антарктические острова, включая все шельфовые ледники, к югу от 60° ю.ш., а также морское дно и недра прилегающих прибрежных районов вплоть до внешней границы континентального шельфа (ст. 5).

Главным органом Конвенции должна стать Комиссия, которая наделяется функциями оценки воздействия на окружающую среду Антарктики деятельности по освоению минеральных ресурсов, установления открытых и закрытых для добычи минеральных ресурсов районов и др. Членство в Комиссии гарантировано государствам, являющимся участниками КСДА на момент заключения Конвенции. Другие страны-участницы Конвенции могут стать членами Комиссии, если они заняты в Антарктике существенными исследованиями научного и технического характера, связанными с охраной окружающей среды, а также имеющими прямое отношение к принятию решений об использовании антарктических минеральных ресурсов.

Для каждого открытого района создается Комитет по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, который рассматривает заявки на разведку и разработку минеральных ресурсов, выдает разрешения на такую деятельность и осуществляет наблюдение и инспекцию над ней.

Положения Конвенции 1988 г. с самого начала вызывали серьезную озабоченность у многих государств за сохранение окружающей среды Антарктики. Одним из наиболее авторитетных проявлений такой позиции явилась резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/83, принятая на ее 43-й сессии 7 декабря 1988 г., в которой выражается «глубокое сожаление» в связи с принятием Конвенции 1988 г.

В результате уже в 1989 г. стало ясно, что Конвенция не имеет шансов, по крайней мере в обозримом будущем, вступить в силу. Поэтому на XI КСДА (Париж, 1989 г.) было принято решение о срочной выработке всеобъемлющего режима по защите окружающей среды Антарктики и зависящих и связанных с ней экосистем.

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике был одобрен XI сессией специального КСДА в Мадриде 4 октября 1991 г. (вступил в силу 14 января 1998 г.). Он запретил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований (ст. 7), за что некоторыми правоведами рассматривается как некий противовес Конвенции 1988 г. Этот запрет действует до разработки юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающего согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то на каких условиях, по истечении 50 лет после вступления Протокола в силу (ст. 25), т.е. не ранее 2048 г.

Протокол состоит из 27 статей, дополнения «Арбитраж» и 6 приложений, являющихся его неотъемлемой частью:

— Приложение I «Оценка воздействия на окружающую среду»;

— Приложение II «Сохранение антарктической флоры и фауны»;

— Приложение 111 «Удаление и управление ликвидацией отходов»;

— Приложение IV «Предотвращение загрязнения морской среды»;

— Приложение V «Охрана и управление районами»;

— Приложение VI «Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций».

Приложение I устанавливает правила и процедуру проведения оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики (ОВОС). В соответствии со ст. 1(1) Приложения любая деятельность в Антарктике до начала ее осуществления должна подвергаться ОВОС в соответствии с надлежащими национальными процедурами. При этом предусматривается два вида оценки воздействия:

— первоначальная (для деятельности, которая имеет незначительное или ограниченное по времени воздействие). Она проводится для того, чтобы определить, может ли предлагаемая деятельность иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие, и должна включать описание цели, места проведения, продолжительности и интенсивности предлагаемой деятельности, а также рассмотрение альтернатив предлагаемой деятельности и любому воздействию, которое она может оказать, включая рассмотрение кумулятивного воздействия в свете существующих и известных планируемых видов деятельности;

— всесторонняя (для деятельности, которая будет иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие). Помимо сведений, относящихся к первоначальной ОВОС, она должна включать возможные альтернативы этой деятельности, в том числе альтернативу не осуществлять эту деятельность, и последствия этих альтернатив; описание исходного эталонного состояния окружающей среды, с которым сравниваются прогнозируемые изменения, и прогноз будущего эталонного состояния окружающей среды в случае непроведения предлагаемой деятельности; оценку природы, величины, продолжительности и интенсивности вероятного прямого воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение возможного косвенного или второстепенного воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение кумулятивного воздействия предлагаемой деятельности в свете существующей деятельности или иных известных планируемых видов деятельности и т.д.

Изложенные в Приложении I требования по проведению ОВОС не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или с охраной окружающей среды (ст. 7(1)). Если оценивать в целом процедуру ОВОС в условиях Антарктики, то впервые о ней заговорили в 1975 г., когда на VIII КСДА приняли рекомендацию, подчеркивавшую важность предварительной оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики. На той же КСДА было принято Приложение 4 к Кодексу поведения экспедиций и деятельности на станциях в Антарктике.

В 1983 г. на XII КСДА была принята Рекомендация XII-3 (Канберра, 1983 г.) «Воздействие человека на окружающую среду» (утратила силу в 2011 г.). В 1987 г. на XIV КСДА была принята Рекомендация «Воздействие человека на антарктическую окружающую среду: оценка воздействия на окружающую среду» (в силу не вступила). Согласно этой Рекомендации предполагались два этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду: начальная ОВОС (в целях определения вредности деятельности для окружающей среды) и широкая.

Создание обязательных правил ОВОС применительно к Антарктике напрямую было связано с принятием в 1991 г. Протокола об охране окружающей среды и Приложения I к нему.

Учитывая, что оба документа содержат минимальные требования, которые должны приниматься во внимание при проведении национальных процедур ОВОС, Аргентина на XXIII КСДА 1999 г. предложила текст Руководства по ОВОС Антарктики, который был принят в качестве приложения к резолюции.

В 2005 г. на XXVIII КСДА Руководство было пересмотрено с целью более полного учета возможных кумулятивных воздействий, возникающих в результате нескольких видов деятельности, осуществляемой на нескольких территориях одним или несколькими национальными или частными операторами. Руководство не является юридически обязательным документом.

Отсутствие в настоящее время детального перечня антропогенной деятельности в Антарктике, подлежащего процедуре ОВОС, порождает проблемы на практике. Например, подлежит ли рыболовство, охота на тюленей или китов процедуре ОВОС, если эта деятельность регламентируется другими международными договорами?

Приложение II преследует цель сохранить разнообразие видов, а также среду обитания, необходимую для их существования, и равновесие экологических систем. Оно запрещает изъятие6В соответствии с п. «g» ст. 1 Приложения 11 «изъятие» означает убить, ранить, поймать. брать в руки или тревожить местное млекопитающее или птицу или переместить или нанести ущерб такому количеству местных растений, что существенно отразится на их распространении или численности. или вредное вмешательство7В соответствии с п. «h» ст. 1 Приложения II «вредное вмешательство» означает полеты и посадки вертолетов или иных летательных аппаратов, использование средств передвижения или судов, включая суда на воздушной подушке или маломерные суда, использование взрывчатых веществ или огнестрельного оружия таким образом, что это нарушает концентрации птиц и тюленей; преднамеренное нарушение покоя гнездящихся или линяющих птиц или концентраций птиц или тюленей пешим человеком: нанесение значительного вреда концентрациям местных наземных растений путем посадки летательного аппарата, использования средств передвижения или ходьбы или иным способом; и любую деятельность, в результате которой происходит значительное вредное изменение сред обитания любых видов или популяций местных млекопитающих, птиц, растений или беспозвоночных. в отношении антарктической флоры и фауны, за исключением случаев, когда на это выдается разрешение: для получения образцов для научных исследований, для музеев, гербариев, зоологических и ботанических садов и т.д.

В целях избежания угрозы местной фауне и флоре Приложение запрещает ввоз в район действия Договора об Антарктике чужеродных живых организмов.

Подобно исключениям из Приложения I, требования Приложения II не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или с охраной окружающей среды.

Приложение III содержит правила хранения, удаления и вывоза отходов из Антарктики, а также их переработки, сокращения их источников.

Для целей планирования, управления и ликвидации отходов ст. 8 Приложения классифицирует все виды производимых отходов на следующие пять групп: сточные воды и жидкие бытовые отходы (Группа 1); другие жидкие отходы и химические вещества, включая топливо и смазки (Группа 2); твердые отходы, подлежащие сжиганию (Группа 3); другие твердые отходы (Группа 4); радиоактивные вещества (Группа 5).

Статья 12 Приложения воспроизводит аналогичные положения из Приложений 1 и II о неприменимости его положений в чрезвычайных ситуациях.

Приложение IV запрещает сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси, любых вредных жидких веществ и любых химических или других веществ в количестве или концентрациях, вредных для морской среды, мусора, а также любой сброс в море необработанных сточных вод в пределах 12 морских миль от берега или шельфовых ледников.

В соответствии со ст. 11 Приложения его положения не применяются к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам или иным судам, принадлежащим государству или эксплуатируемым им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Однако, принимая во внимание важность охраны окружающей среды Антарктики, каждая Сторона путем принятия соответствующих мер обеспечивает, чтобы эти корабли и суда действовали, насколько это целесообразно и практически возможно, в соответствии с условиями Приложения.

В соответствии со ст. 7 Приложения требования по сбросам не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью судна и находящихся на его борту людей или спасением человеческой жизни на море.

В пяти статьях Приложения IV (ст. 3, 5, 6, 13, 14) содержится прямое указание на связь положений Приложения с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78) и ее приложениями. В частности, в соответствии со ст. 14 Приложения IV «ничто в настоящем Приложении не ущемляет особых прав и обязательств» по Конвенции МАРПОЛ 73/78. Более того, «Стороны регулярно проводят обзор действия положений настоящего Приложения и других мер по предотвращению, уменьшению и реагированию на загрязнение морской среды Антарктики, включая любые поправки и новые правила, принятые в соответствии с МАРПОЛ 73/78, для обеспечения достижения целей настоящего Приложения» (ст. 13).

В этой связи укажем, что 1 августа 2011 г. вступили в силу поправки к Конвенции МАРПОЛ 73/78. которые объявляют район Антарктики особой зоной, где запрещаются перевозки тяжелых сортов нефти или использование таких сортов нефти в качестве топлива. Это означает, что пассажирские или грузовые суда при работе в районе Антарктики должны будут переходить на другие виды топлива.

Приложение V учреждает два вида особых районов в Антарктике: Антарктические особо охраняемые районы (АООР) и Антарктические особо управляемые районы (АОУР). В соответствии со ст. 3 Приложения АООР определяется в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований, например, районы, не подвергшиеся человеческому воздействию, характерные образцы основных наземных, включая ледниковые и акватические, экосистем и морских экосистем, районы высокой концентрации или необычного сочетания видов и т.д. Доступ в АООР возможен только на основании специального разрешения. В соответствии со ст. 4 Приложения АОУР определяется в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между Сторонами Протокола и сведения к минимуму воздействия на окружающую среду. Разрешения для доступа в АОУР не требуется, однако если в состав АОУР входит один или несколько АООР, то разрешение на доступ требуется.

В соответствии сост. 8 Приложения места и памятники признанной исторической ценности, определенные в качестве АООР или АОУР или расположенные внутри таких районов, включаются в перечень исторических мест и памятников. Включенные в перечень исторические места и памятники запрещается повреждать, перемещать или разрушать.

В соответствии со ст. 11 Приложения оно не применяется в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или охраной окружающей среды.

Приложение VI, в котором впервые появляется преамбула, под «чрезвычайной экологической ситуацией» понимает любой инцидент, произошедший после вступления в силу Приложения, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду Антарктики или создает неотвратимую угрозу такого воздействия (ст. 2(b)).

В соответствии со ст. 1 Приложение применяется ко всем чрезвычайным экологическим ситуациям в районе действия Договора об Антарктике, которые возникают в связи с осуществлением научно-исследовательских программ, туризмом и всеми другими видами правительственной и неправительственной деятельности.

Приложение распространяется также на все туристические суда, которые заходят в район действия Договора об Антарктике, но не затрагивает деятельность рыбопромысловых судов.

Приложение регулирует не только действия после возникновения чрезвычайной экологической ситуации. Оно обязывает операторов осуществлять разумные профилактические меры и требует, чтобы операторы Сторон составляли планы действий в чрезвычайных ситуациях в целях принятия ответных мер в случае происшествий и осуществляли взаимодействие при составлении и реализации таких планов действий. Каждая Сторона разрабатывает и применяет процедуры незамедлительного уведомления о чрезвычайных экологических ситуациях.

В случае чрезвычайной экологической ситуации оператор обязан предпринять незамедлительные и эффективные ответные действия. Оператор, не предпринявший должных действий, несет строгую материальную ответственность. Причем стоимость ответных действий, которые следовало предпринять, выплачивается либо тем Сторонам, которые их предприняли, либо в фонд (ст. 6).

По-разному решаются вопросы материальной ответственности государственных и негосударственных операторов. Сторона, предпринявшая ответные действия, может возбудить иск против негосударственного оператора в связи с материальной ответственностью в судах не более чем одной Стороны, где оператор зарегистрирован как юридическое лицо, или где он ведет основную деятельность, или где имеет постоянное место жительства.

Вопрос об уплате государственным оператором в фонд стоимости ответных действий подлежит урегулированию только КСДА. Стоимость ответных действий, которые следовало предпринять и которые были предприняты, выплачиваемая государственным оператором в фонд, одобряется решением КСДА при необходимых консультациях с Комитетом по охране окружающей среды.

Статья 8 Приложения предусматривает четыре случая освобождения оператора от ответственности: действие или бездействие, необходимые для защиты жизни или обеспечения безопасности людей; событие, которое в условиях Антарктики является стихийным бедствием исключительного характера и которое невозможно было предвидеть; террористический акт, акт агрессии, направленный против деятельности оператора.

Пределы ответственности в случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей на море или на суше, установлены в ст. 9 в Специальных правах заимствования (СПЗ). Для установления пределов ответственности с участием судна за основу были взяты пределы ответственности, установленные в п. 1 (б) ст. 6 Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям от 19 ноября 1976 г. (Лондон) в редакции Протокола от 2 мая 1996 г. (Лондон): 1 млн СПЗ для судов вместимостью не более 2000 т (для судов, вместимость которых превышает указанный предел, устанавливаются следующие суммы в дополнение к упомянутой: за каждую тонну от 2001 до 30 000 т - 400 СПЗ; за каждую тонну от 30 001 до 70 000 т - 300 СПЗ; за каждую тонну свыше 70 000 т - 200 СПЗ). В случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей в результате события без участия судна, - 3 млн СПЗ. За КСДА закрепляется право пересматривать пределы ответственности (ст. 9(4)).

Порядок действия фонда закреплен в ст. 12 Приложения, где говорится, что не может быть никакого автоматического права на возмещение расходов из средств фонда и что право принятия решения о том, утверждать или не утверждать заявку на возмещение расходов, всегда будет оставаться за КСДА. Та же статья предоставляет возможность Сторонам добровольно вносить взносы в фонд.

Функционирование и управление фондом в соответствии с решениями КСДА обеспечивает Секретариат (ст. 12).

Протокол объявил Антарктику природным заповедником, предназначенным для мира и науки (ст. 2).

Положения Протокола нацелены на всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.

Деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы избегать:

  • отрицательных влияний на характер климата и погоды;
  • значительных отрицательных влияний на качество воздуха и воды;
  • значительных изменений в атмосферной, наземной (включая водную), ледовой или морской средах;
  • вредных изменений в распределении, количестве или продуктивности видов или популяций видов фауны и флоры;
  • дальнейшей опасности для уже находящихся под угрозой исчезновения видов или популяций таких видов;
  • ухудшения или существенного риска для районов биологического, научного, исторического, эстетического значения или имеющих значение ввиду первозданности природы.

Ответственность за охрану окружающей среды Антарктики взяли на себя государства—участники Договора об Антарктике, которые обязались проводить постоянный и эффективный мониторинг любой деятельности в Антарктике, совместно разработать правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за любой ущерб, возникший в результате любой деятельности под их юрисдикцией в пределах Антарктики.

Функции контроля за деятельностью в Антарктике и соблюдением Протокола 1991 г. возложены на созданный этим Протоколом Комитет по охране окружающей среды Антарктики (ст. 11), который формулирует рекомендации Сторонам в связи с осуществлением Протокола, для рассмотрения на КСДА, представляет соображения в отношении эффективности принимаемых мер; необходимости совершенствования таких мер; применения и осуществления процедур оценки воздействия на окружающую среду; действия и дальнейшей разработки системы Антарктических особо охраняемых районов: процедур инспекции; состояния окружающей среды Антарктики и т.п.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) разрабатывалось в рамках Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., было открыто для подписания в июне 2001 г. и вступило в силу 1 февраля 2004 г. Вопрос о сохранении альбатросов и буревестников обсуждался на XXVI КСДА в 2003 г. в связи с особо охраняемым районом № 153 «Восточная часть залива Даллманн», которое приняло Резолюцию 4 (2003), призывавшую стороны Договора об Антарктике, подписавшие, но еще не ратифицировавшие Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников, ратифицировать его в самое ближайшее время, а другие стороны Договора об Антарктике, на территории которых встречаются альбатросы и буревестники, мигрирующие из Антарктики, или стороны, у которых есть особая заинтересованность в сохранении альбатросов и буревестников в Антарктике, рассмотреть возможность присоединения к международным правовым актам, направленным на сохранение альбатросов и буревестников, и (или) осуществления таких актов, включая Соглашение 2001 г.

Соглашение распространяет свое действие на 19 видов альбатросов и 7 видов буревестников Южного полушария. Его цель — установление рамок сотрудничества и взаимодействия для восстановления благоприятного статуса сохранности этих видов, прекращение снижения численности или ее увеличение путем скоординированных действий по сокращению известных угроз популяциям альбатросов и буревестников, а также путем сбора, анализа и распространения информации. Такими угрозами являются: ярусное рыболовство, вмешательство человека, загрязнение, чужеродные (инвазивные) виды хищников, болезни и последствия изменения климата.

Соглашение учредило Консультативный комитет для предоставления экспертных консультаций и информации сторонам. Секретариату и проч. (ст. IX). Секретариат Соглашения находится в Тасмании (Австралия). По состоянию на сентябрь 2012 г. сторонами Соглашения являлись 13 государств: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Испания, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Уругвай, Франция, Чили, Эквадор, ЮАР.

Isfic.Info 2006-2017