Участие прокурора в гражданском процессе

Советский этап развития законодательства об участии прокурора в рассмотрении дел в судах


Период революционной законности. 26 октября 1917 г. принято считать началом смены эпох. Именно в этот день II Всероссийский съезд Советов принял постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», которым предусматривалось образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания временное и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Контроль за деятельностью этого правительства был возложен на Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и на его постоянно действующий орган — Центральный Исполнительный Комитет.

Декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 г. были упразднены существовавшие «общие судебные установления, как-то: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат». Для осуществления правосудия были образованы революционные трибуналы. Были упразднены и институты судебных следователей, прокурорского надзора. При этом дела, производства, архивы и имущество чинами прокурорского надзора должны были передаваться особым комиссарам. Функцию уголовного преследования могли осуществлять все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Важно также иметь в виду, что в примечании к п. 5 вышеупомянутого Декрета предусматривалась отмена всех законов, противоречащих декретам ЦИК и СНК, а также программам партии.

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) «Об избрании Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов комиссаров юстиции впредь до создания постоянных судебных установлений и об обязанностях избранных комиссаров» от 19 декабря 1917 г. в связи с упразднением различных институтов, в том числе и прокурорского надзора, было предписано немедленно избрать комиссаров юстиции. Инструкцией НКЮ «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г. при производстве судебного следствия предусматривалось участие обвинения и защиты. В качестве обвинителей и защитников допускались все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола.

Надзор за тюремными учреждениями возлагался на тюремную коллегию при Народном комиссариате юстиции, что предусматривалось распоряжением НКЮ от 6 января 1918 г.

В соответствии с Декретом СНК РСФСР «О революционном трибунале печати» от 28 января 1918 г. при проведении судебного следствия допускалось участие обвинения, которое имели право осуществлять все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола.

Положения Декрета СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. получили развитие в Декрете СНК РСФСР «О суде» от 7 марта 1918 г. (Декрет № 2). Частью седьмой «Об обвинении и защите» (ст. 23-28) этого нормативного правового акта регулировался порядок участия лиц в качестве обвинителей. При проведении предварительного следствия таковыми могли быть лица, состоящие в коллегии при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и посвящающие себя «правозаступничеству». В судебных прениях обвинителем могло быть также лицо «из присутствующих на судебном заседании». Статья 36 этого же Декрета предусматривала, что при осуществлении правосудия суд «руководствуется гражданскими и уголовными законами, действующими доныне, лишь постольку, поскольку таковые не отменены декретами Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и не противоречат социалистическому правосознанию».

Декретом СНК РСФСР «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г., отменявшим деление революционных трибуналов и ограничившим его подсудность, предусматривалось учреждение наряду со следственной комиссией и коллегии обвинителей, которая должна состоять не менее чем из трех лиц, избираемых местными Советами рабочих и крестьянских депутатов непосредственно или по представлению революционного трибунала или Народного комиссариата юстиции. Декретом были установлены обязанности коллегии обвинителей. Коллегии обвинителей местных революционных трибуналов объединялись под руководством Центральной коллегии обвинителей при Революционном трибунале при Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов. Революционный трибунал и состоящие при нем учреждения руководствовались действующими декретами и общими инструкциями революционных трибуналов, издаваемыми Народным комиссариатом юстиции, о чем было сказано в Декрете ВЦИК от 29 мая 1918 г.

Остовы конституционного строя были закреплены в первой Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. В разделе «Организация центральной власти» Основного закона предусматривались следующие органы власти: Совет народных комиссаров в составе 17 народных комиссариатов, в том числе и Народного комиссариата юстиции; Всероссийский съезд Советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов, к ведению которых подлежали все вопросы общегосударственного значения, в том числе общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, уголовное законодательство и пр.

Дальнейшее ограничение подсудности дел революционным трибуналам предусматривалось Декретом СНК РСФСР «О суде» от 20 июля 1918 г. (Декрет № 3). Этим Декретом осуществление функции уголовного преследования возлагалось на следственные комиссии и местные народные суды (ст. 6). Организация и порядок деятельности местных народных судов ретировались постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. В соответствии со ст. 14 по несложным уголовным делам следствие осуществлялось самим местным народным судом. По более сложным делам следствие проводилось следственными комиссиями. Однако и в этом случае вопрос о возбуждении предварительного следствия окончательно решался местным народным судом. В ст. 23 было закреплено, что в качестве правозаступников по гражданским и уголовным делам (под таковыми следует понимать и обвинителей) допускаются лишь лица, состоящие в коллегии правозаступников, причем по несложным гражданским и бракоразводным делам местный народный суд может особым определением не допустить участия правозаступников в деле. В ст. 35 было указано, что местный народный суд руководствуется гражданскими и уголовными законами свергнутых правительств, поскольку они не отменены декретами Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.

Постановление СНК РСФСР «О красном терроре» от 5 сентября 1918 г. усилило репрессивную роль органов государства. Циркуляром Кассационного отдела ВЦИК от 6 октября 1918 г. расширялась подсудность дел революционным трибуналам. В разделе «Об обвинительных коллегиях» права обвинителя существенно ограничивались. Так, его отсутствие и даже невручение обвинительного акта не рассматривались в качестве «кассационного повода». Обвинитель из публики допускался к участию в деле только в стадии судебных прений, но до последнего слова обвиняемого. Местные народные суды и следственные комиссии осуществляли руководство за дознанием, проводимым советской милицией, что было закреплено постановлением НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (Инструкция)» от 13, 15 и 17 октября 1918 г.

Декретом ВЦИК от 28 октября 1918 г. была учреждена Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности как орган Совета народных комиссаров, работающая «в тесном контакте» с НКВД и НКЮ. Постановлением VI Всероссийского чрезвычайного съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов все граждане были призваны к строжайшему соблюдению законов. Отступления от этого рассматривались как исключительные случаи и влекли за собой обязательное составление «краткого протокола». В случае отказа от его составления предусматривалась судебная ответственность.

Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. были урегулированы организация и деятельность народного суда. Участие обвинителей предусматривалось лишь в гражданском судопроизводстве. Обвинители состояли в коллегиях обвинителей, образуемых при уездных исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов (включая и уездный город) и при губернских исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов (ст. 40).

В 1919 г. при губернских исполнительных комитетах были образованы отделы юстиции, в состав которых входили и судебно-следственные подотделы. Круг деятельности этих подотделов охватывал организацию народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе и судебно-исполнительных органов, что было предусмотрено в специальном постановлении НКЮ.

В Положении о революционном трибунале, принятом Декретом ВЦИК от 12 апреля 1919 г., указывалось, что допущение обвинителей к участию в деле «всецело зависит от трибунала и разрешается в распорядительном заседании» (ст. 17). Аналогичные по содержанию нормы закреплялись в ст. 15 Положения о революционных военных трибунатах, принятого Декретом ВЦИК от 20 ноября 1919 г., ст. 17 Положения о революционных трибуналах, принятого Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г., ст. 18 Приказа Реввоенсовета Республики «О введении в действие Положения о революционных военных трибуналах» от 4 мая 1920 г. Порядок избрания обвинителей, имевших право выступать в судах, регулировался Положением о народном суде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятым Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г. В частности, в ст. 39 указывалось, что обвинители состоят при отделах юстиции в количестве, устанавливаемом означенными отделами. Статьей 40 предусматривалось, что обвинители назначаются и отзываются губернскими исполнительными комитетами Советов Р.К.Д. по представлению отделов юстиции. Во исполнение Положения о народном суде РСФСР Народным комиссариатом юстиции было принято постановление «Инструкция об организации обвинения и защиты на суде» от 23 ноября 1920 г. Пунктом 3 указанного постановления предусматривался допуск в качестве обвинителей представителей, возбудивших уголовное преследование советских учреждений и профессиональных организаций. Советские обвинители, состоя при отделах юстиции, могли одновременно выполнять «другую и, между прочим, консультативную работу» (п. 4).

Постановлением НКЮ «Об отделах Народного комиссариата юстиции (Положение)» от 26 ноября 1920 г. на отдел судебного контроля была возложена обязанность рассмотрения в порядке надзора отдельных приговоров и решений народных судов, возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам, направления жалоб и ходатайств отдельных граждан и учреждений, подаваемых в Народный комиссариат юстиции на незакономерные действия должностных и частных лиц.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 марта 1921 г., утвердившим Положение о высшем судебном контроле, на Народный комиссариат юстиции в целях установления правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов РСФСР возлагался общий надзор за деятельностью означенных органов. С целью обеспечения надзора за деятельностью всех революционных трибуналов Декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. был учрежден единый Верховный Трибунал при Всероссийском центральном исполнительном комитете. Неукоснительное проведение в жизнь начал революционной законности возлагалось Декретом ВЦИК от 25 августа 1921 г. на все органы Советской власти, в том числе на органы юстиции и «другие местные органы юстиции (революционные трибуналы, советы народных судей, уездные бюро юстиции и народные суды)» (выделено нами).

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. была упразднена Всероссийская чрезвычайная комиссия с передачей ее функций вновь образованному Государственному политическому управлению (ГПУ) при НКВД РСФСР.

Постановлением 3-й сессии ВЦИК от 25 мая 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР 1922 г.), которым регулировался порядок производства уголовных дел в судебных учреждениях РСФСР (ст. 1 УПК РСФСР). В УПК РСФСР 1922 г. впервые в законодательстве советского этапа упоминается прокуратура как орган государства, осуществляющий уголовное преследование (ст. 7-10). В п. 4 ст. 23 УПК РСФСР было разъяснено, что под «прокурором» «разумеются — Прокурор Республики, помощники Прокурора Республики, губернские прокуроры и их помощники и прокуроры, состоящие при советах народных судей, революционных, губернских, военных и военно-транспортных трибуналах». Пунктом 6 этой же статьи предусматривалось, что прокурор, поддерживающий в процессе обвинение, является одновременно стороной в процессе. В соответствии с п. 4 ст. 96 УПК РСФСР 1922 г. «предложение прокурора» рассматривалось как один из поводов к возбуждению уголовного дела. Главой XVIII «Обжалование действий следователя» (ст. 216-224) УПК РСФСР 1922 г. предусматривался альтернативный порядок принесения жалоб: в суд или прокурору. Действия прокурора по делам, поступившим из органов дознания, регулировались главой XIX (ст. 225-236) УПК РСФСР.

Первым правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности прокуратуры, является Положение о прокурорском надзоре, принятое постановлением 3-й сессии ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 г. (через три дня после принятия УПК РСФСР 1922 г.). Государственная прокуратура была учреждена в составе НКЮ. В этой связи все обязанности, лежащие до сего времени на отделах юстиции и возлагаемые настоящим Положением на органы прокуратуры, переходили в исключительное ведение последних (п. 18). На прокуратуру возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Государственного Политического Управления; в) поддержание обвинения на суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей (п. 2).

Общее руководство прокуратурой осуществлял Народный комиссар юстиции, одновременно являвшийся Прокурором Республики. Прокурору Республики непосредственно подчинялись прокуроры губерний и областей. Военные прокуратуры, состоявшие при военных и военно-транспортных революционных трибуналах, возглавляли военные прокуроры. Институт прокуратуры Декретом ВЦП К от 8 июля 1922 г. был введен в действие с 1 августа 1922 г. С этого же момента вводился в действие и УПК РСФСР 1922 г. Период, предшествующий указанной дате, определяется нами как первый период советского этапа прокуратуры и именуется «периодом революционной законности»1Некоторые авторы предлагают рассматривать обозначенный нами период как «подготовительный» этап развития прокурорского надзора в СССР, а период с 1922 по 1933 г. как «первый этап» (см.: Сапожников И. Прокурорский надзор в СССР. Алма-Ата: Казахстан, 1977. С. 9-11)..

Период формирования советской прокуратуры. Положением о судоустройстве РСФСР, принятым постановлением ВЦИК II ноября 1922 г., была установлена следующая единая система судебных учреждений. I. Народный суд в составе постоянного народного судьи. 2. Народный суд в составе того же постоянного народного судьи и двух народных заседателей. 3. Губернский суд. 4. Верховный Суд РСФСР и его коллегии (ст. 1). Статьей 6 Положения было предусмотрено, что для надзора за общим соблюдением законов, непосредственного наблюдения за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения на суде действует государственная прокуратура. За действиями народных следователей при осуществлении предварительного расследования предусматривалось наблюдение прокуроров и губернских судов (ст. 7). При уголовной и гражданской кассационной коллегиях состояли по два помощника прокурора Верховного Суда (ч. 2 ст. 62). При судебной коллегии также состояли по два помощника прокурора Верховного Суда (ч. 2 ст. 64). При военной и военно-транспортной коллегиях состояли по одному помощнику прокурора Верховного Суда.

Порядок возбуждения прокурорами производств в дисциплинарном порядке в отношении «всех без исключения лиц в судебных учреждениях РСФСР» был урегулирован в главе XI (ст. 69-84). Декретом ВЦП К и СНК РСФСР от 16 ноября 1922 г. арест прокуроров и их помощников допускался только при получении предварительного разрешения Прокурора Республики. В исключительных случаях допускалось применение этой меры принуждения и без предварительного разрешения, но с обязательным одновременным извещением высшего должностного лица прокуратуры.

Положением о Народном комиссариате юстиции, принятом Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., на НКЮ возлагались: а) общее руководство, организация и инструктирование всех действующих на территории РСФСР судебных учреждений, прокуратуры, органов следствия, нотариата и судебных исполнителей; б) наблюдение за законностью (ст. 1).

Народный комиссариат юстиции возглавлял Народный комиссар юстиции, одновременно являвшийся Прокурором Республики. В НКЮ были отделы, в частности: отдел судопроизводства и надзора, отдел прокуратуры. На отдел прокуратуры возлагались: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, учреждений, частных лиц; непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания; наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений; осуществление функций прокурорского надзора в Верховном Суде и его коллегиях; производство следствия по предложениям высших органов власти; назначение, перемещение и отзыв губернских прокуроров и их помощников (ст. 9).

Постановлением ВЦИК от 15 февраля 1923 г. был утвержден новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР 1923 г.). В соответствии с УПК РСФСР 1923 г. на прокуратуру возлагалось осуществление обвинения (ст. 8) и уголовного преследования (ст. 9). В п. 4 ст. 23 разъяснялось значение термина «прокурор», под которым понимались: Прокурор Республики, помощники Прокурора Республики, губернские прокуроры и их помощники, прокуроры, состоящие при губернских судах, военных и военно-транспортных трибуналах. Верховном Суде и Народном комиссариате юстиции. В п. 6 этой же статьи разъяснялось, что под одной из «сторон» следует понимать прокурора, поддерживающего в процессе обвинение. Главой XIX УПК РСФСР 1923 г. (ст. 2212—232) регулировались действия прокурора при прекращении уголовных дел и предании обвиняемых суду. С целью унификации законодательства об устройстве и деятельности органов юстиции РСФСР постановлением 2-й сессии ВЦИК X созыва от 7 июля 1923 г. Положение о судоустройстве РСФСР было дополнено разделом III, включавшим главу XII «О государственной прокуратуре» (ст. 78-93). Постановлением 2-й сессии ВЦИК XI созыва от 16 ноября 1923 г. вносились изменения в УПК РСФСР. В частности, новая редакция ст. 107 была дополнена примечанием, в котором указывалось, что надзор за деятельностью ГПУ регулируется особым положением, т.е. подзаконным нормативным правовым актом, что противоречило конституционным положениям о разграничении предметов ведения.

После образования СССР Декретом ЦИК СССР от 24 октября 1924 г. было утверждено Положение о Верховном Суде СССР, в котором имелись разделы VII «О прокуратуре» и VIII «О штатах и смете Верховного Суда Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР». В разделе VII устанавливались порядок назначения на должность Прокурора Верховного Суда СССР и его обязанности в области «общего надзора (выделено нами в связи с тем, что в законодательстве советского этапа прокуратуры этот термин использовался впервые) за законностью» и в области судебного надзора. В Наказе Верховному Суду СССР, принятом постановлением ЦИК СССР от 14 июля 1924 г., в главе IV определялось содержание общего надзора Верховного Суда СССР за законностью, а в главе V — содержание судебного надзора Верховного Суда СССР.

Основами судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденными постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., предусматривалась следующая единая основная система судебных учреждений: народный суд, губернский (или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках — главный или высший суд (ст. 23). Статьей 12 Основ на народных комиссаров юстиции союзных и автономных республик возлагалось осуществление надзора за всей судебной практикой всех судебных мест, а также опротестование и направление к пересмотру через прокурорский надзор любого приговора и решения судов. Во главе прокуратуры в качестве прокурора республики находился народный комиссар юстиции этой же республики (ст. 132). Статьей 14 Основ на прокуратуру союзных и автономных республик возлагались обязанности по надзору и другие обязанности.

Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденными постановлением ЦИК СССР от 31 октября 1924 г., осуществление уголовного преследования возлагалось на прокуратуру, судебные и иные органы (п. 4). Предварительное следствие производилось под надзором прокуратуры (п. 7). В суде прокуратура поддерживала обвинение (п 18). Прокуратура также осуществляла надзор за исполнением приговоров (п. 31).

31 января 1924 г. II Съездом Советов Союза ССР была утверждена Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Статьей 46 Конституции, включенной в главу седьмую «О Верховном Суде Союза ССР», были урегулированы порядок назначения Прокурора Верховного Суда СССР и его заместителей, а также обязанности высшего должностного лица прокуратуры. В ст. 63 (глава девятая «Об Объединенном Государственном Политическом Управлении») предусматривался надзор «за закономерностью действий» ОГПУ СССР со стороны Прокурора Верховного Суда СССР «на основе специального постановления» ЦИК СССР.

11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов была принята Конституция РСФСР, главой третьей которой предусматривалось, что центральную власть осуществляет СНК РСФСР, состоящий из 11 народных комиссариатов, в том числе и народного комиссариата юстиции.

Постановлением III Съезда СССР «По вопросам советского строительства» от 20 мая 1925 г. «обеспечение правильного проведения в жизнь советских законов и укрепления начал советской революционной законности» было признано важнейшей задачей Советского государства. Выполнение этой задачи предполагалось путем «двоякого рода мероприятий: по борьбе с нарушениями революционной законности и по ознакомлению населения с законами и с порядком обжалования незаконных действий властей». В целях повышения эффективности прокурорского надзора за законностью постановлений и распоряжений, издаваемых местными исполнительными комитетами и подчиненными им органами. Декретом ВЦИК «О порядке рассмотрения губернскими исполнительными комитетами протестов, вносимых прокуратурой» от 12 октября 1925 г. устанавливалось, что предусмотренный срок рассмотрения протестов не должен был превышать двух недель.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926 г. было утверждено и введено в действие Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре. Разделом III «Военная прокуратура» указанного Положения устанавливались организация и перечень «всех функций прокурорского надзора». В разделе V указывалось, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работников военной прокуратуры «определяется особым постановлением, утверждаемым в законодательном порядке». Такое постановление было принято ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1927 г.

Постановлением 3-й сессии ВЦИК XII созыва от 19 ноября 1926 г. было утверждено и введено в действие Положение о судоустройстве РСФСР. Пунктом 9 названного Положения для осуществления надзора за действиями органов власти, за приведением и исполнением приговоров, за правильностью содержания под стражей и состоянием мест заключения создавалась государственная прокуратура. Порядок ее организации и полномочия регулировались главой X «О государственной прокуратуре» (п. 59-72). При Прокуроре Республики состояли следователи по важнейшим делам (и. 73). Этим Положением предусматривалось образование в краевых (областных) административно- территориальных объединениях соответствующих прокуратур (глава XVIII «О краевой (областной) прокуратуре», глава XXI «О прокуратуре автономных республик»).

Постановлением СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. предусматривалось установление общего надзора прокуратуры за законностью деятельности юрисконсультов государственных и иных учреждений и предприятий. Обеспечение руководства и управления в отношении прокуратуры и судебных органов, в соответствии с постановлением ВЦП К и СНК РСФСР от 30 ноября 1928 г. возлагалось на Народный комиссариат юстиции и его органы.

Окружная прокуратура в своей деятельности была подотчетна окружному исполнительному комитету, что было закреплено постановлением ВЦИК от 6 апреля 1928 г. На территории округа образовывались окружная и участковая прокуратуры (п. 118). Аналогичные нормы содержались и в Положении о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 25 апреля 1928 г. была изменена редакция ст. 13 «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», определявшая, что прокуратуру республики возглавляет прокурор республики, являвшийся одновременно народным комиссаром юстиции либо его заместителем.

17 августа 1928 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было отменено ранее принятое постановление «О порядке дисциплинарной ответственности работников военных трибуналов и военной прокуратуры» от 25 мая 1927 г. с одновременным принятием новою.

Упразднение бюро надзора по трудовым делам НКЮ РСФСР и передача его полномочий вновь созданному подотделу надзора по трудовым спорам отдела прокуратуры НКЮ РСФСР, что было закреплено в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г., свидетельствовало о постепенной специализации деятельности прокуратуры как органа, обеспечивающего надзор практически по всем категориям дел. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 августа 1928 г., внесшим изменения в ст. 60 Положения о судоустройстве РСФСР, было определено, что Прокуратуру РСФСР возглавляет в качестве Прокурора Республики заместитель Народного комиссара юстиции РСФСР. В непосредственном подчинении Прокурора Республики находилось Управление прокуратуры Республики, входившее в состав НКЮ РСФСР. В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1928 г. было предусмотрено правомочие окружного суда по согласованию с краевым прокурором определять число и границы следственных участков и входить с представлением по этому вопросу в окружной исполнительный комитет, постановления которого утверждались краевым исполнительным комитетом.

После внесения изменений и дополнений в Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. при военных прокуратурах стали состоять военные следователи.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 июня 1929 г. было утверждено Положение о Народном комиссариате юстиции РСФСР. На НКЮ РСФСР возлагалось проведение единой судебной политики, обеспечение надзора за органами власти, общее руководство органами юстиции и другие задачи (п. 4). НКЮ РСФСР возглавлял Народный комиссар юстиции, имевший двух заместителей: Прокурора Республики и Председателя Верховного Суда (п. 5). В состав НКЮ входили: Верховный Суд РСФСР, управление прокуратуры Республики и иные подразделения (п. 6). Исчерпывающий перечень полномочий управления прокуратуры Республики закреплялся п. 9 названного выше постановления. По истечении двухнедельного срока и нерассмотрения протеста прокурора на постановления местных Советов и их исполнительных комитетов действия последних приостанавливались, на что было указано в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1929 г.

Положения ст. 43-48 Конституции СССР 1924 г. получили развитие в постановлении ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г., которым было утверждено Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР. Раздел II указанного Положения посвящался Прокуратуре Верховного Суда СССР. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При Прокуроре Верховного Суда СССР состояли следователи по особо важным делам (п. 65). Прокурору Верховного Суда СССР принадлежало право законодательной инициативы (п. 69).

Постановлением ВЦИК и СНК от 29 июля 1929 г., дополнившим ст. 144-а Положения о судоустройстве РСФСР, расширялись полномочия краевой прокуратуры в отношении прокуратур автономных областей, входящих в состав края. После внесения изменений и дополнений в УПК РСФСР 1923 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1929 г. прокурору впервые было предоставлено право «принять на себя как производство отдельных следственных действий, так и расследование по любому делу о преступлениях, перечисленных в настоящей статье» (ст. 108). Этим же постановлением была изменена редакция главы XIX «Действия следователя и прокурора по прекращению дела и преданию суду» УПК РСФСР.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 декабря 1930 г., внесшим изменения в Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, устанавливалось, что прокуратуру союзной республики возглавляет прокурор республики, которым являлся народный комиссар юстиции или его заместитель. В каждом районе организовывались органы прокуратуры (новая редакция ст. 13 Основ).

В связи с реорганизацией местных органов юстиции были упразднены окружные суды и окружные прокуратуры, что получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. Предусматривалось в каждом районе создание камер районной прокуратуры во главе с районным прокурором. В городах и крупных районах при районном прокуроре «устанавливается один или несколько помощников». Районные прокуроры назначались и смещались краевыми (областными) прокурорами. Районным прокурорам передавались все функции упраздняемых окружных прокуратур. Следственные участки создавались из расчета не менее чем на один район. Следователи назначались районными исполкомами или горсоветами по представлению районных прокуроров. Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. устанавливалась типовая структура аппаратов краевой (областной) прокуратуры и суда. В частности, структуру аппарата краевой (областной) прокуратуры составляли следующие группы: общего надзора, по наблюдению за судебно-следственными органами, по наблюдению за местами заключения, по охране труда и производства, по наблюдению за органами ОГПУ. Положением о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах, утвержденным постановлением ВЦИК РСФСР от 1 января 1931 г., предусматривалось такое полномочие районного исполкома, как назначение по представлению районного прокурора народных следователей.

В связи с десятилетием организации прокуратуры ЦИК и СНК СССР 25 июня 1932 г. приняли постановление «О революционной законности». В целях «укрепления революционной законности, улучшения и поднятия значения судебнопрокурорских органов» запрещалось снятие или перемещение народных судей, иначе как по постановлению краевых (областных) исполнительных комитетов, а снятие и перемещение районных прокуроров — иначе как решением краевого (областного) прокурора или вышестоящих органов прокуратуры и народных комиссариатов юстиции. Положением о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г., устанавливался надзор Прокурора Верховною Суда СССР «за закономерностью действий» поименованного органа власти.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1932 г. на окружные исполкомы в области судебно- следственной работы возлагалось рассмотрение докладов окружных судов и прокуратур. После изменения редакции ст. 440 УПК РСФСР 1923 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР прокуроры получили право на истребование уголовных дел из соответствующих судебных органов РСФСР «для контроля в любой стадии процесса». Лишь Прокурор Республики обладал правом истребовать уголовное дело из любого суда. Все прокуроры, за исключением районного, получили право на приостановление исполнения приговора.

На этом можно завершить обзор законодательства второго периода советского этапа прокуратуры, условно поименованного нами «периодом формирования советской прокуратуры». Характерное свойство данного периода — принадлежность прокуратуры вместе с судебными органами к исполнительной ветви власти (даже, можно было бы сказать, их определенная совместимость).

Период конституционного реформирования прокуратуры. В целях укрепления социалистической законности постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР, а 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. Прокуратуру СССР возглавлял Прокурор СССР, который назначался ЦИК СССР и был ответственен перед СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом. На Прокуратуру СССР возлагались: надзор за решениями органов власти, наблюдение за правильным применением законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения в судах, надзор за деятельностью ОГПУ. милиции и исправительно-трудовых учреждений, а также общее руководство деятельностью прокуратуры союзной республики. Указания и распоряжения Прокурора СССР являлись обязательными для всех органов прокуратуры.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1933 г. в системе органов юстиции Московской области были образованы Московский городской суд и Московская городская прокуратура. На Московскую городскую прокуратуру возлагались: осуществление прокурорского надзора, руководство работой районных прокуроров, надзор за местами заключения, надзор за деятельностью органов милиции и других органов расследования. Прокурор г. Москвы и его заместители назначались на должности Прокурором Республики по представлению Прокурора Московской области, которому и подчинялись в своей деятельности.

В целях борьбы с нарушениями социалистической законности на водном транспорте в постановлении ЦИК и СНК СССР от 7 июня 1934 г. предусматривалась организация водных транспортных судов и водной транспортной прокуратуры. Во исполнение данного постановления постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1934 г. были образованы водные транспортные суды и водная транспортная прокуратура в РСФСР.

Постановлением VII Съезда Советов СССР от 5 февраля 1935 г. в Конституцию СССР были внесены изменения. В частности, глава VII стала именоваться следующим образом: «О Верховном Суде и Прокуратуре Союза Советских Социалистических Республик». Была изменена редакция ст. 46, предусматривающая полномочия Прокурора СССР, а также порядок его назначения на должность. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был ответственен перед СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов была утверждена Конституция (Основной закон) СССР. В Конституции СССР была предусмотрена глава IX «Суд и Прокуратура» (ст. 102-117). В соответствии со ст. 113 Прокурор СССР осуществлял «высший надзор» (выделено нами в связи с первым употреблением данного термина в советском законодательстве) за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР.

В научной юридической литературе высказывалось мнение, что надзор, осуществляемый прокуратурой, называется высшим, потому что «он является надзором за точным исполнением законов всеми министерствами... которые сами осуществляют контроль и надзор за исполнением законов в нижестоящих органах, а некоторые из них и в других органах»2См.: Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М.: Государственное изд-во юридической литературы. 1956. С. 22; Тадевисян В.С. Прокурорский надзор в СССР: Автореф. дисс.... д-ра юрид. наук. М., 1958. С. 9..

По мнению С.Г. Березовской и Б.М. Спиридонова, прокурорский надзор является таковым, поскольку «он осуществляется от имени государства, от лица его высшего органа государственной власти — Верховного Совета СССР», а также в связи с тем, что «он распространяется на территорию всей страны, на соблюдение всех законов... всеми органами государственного управления, общественными организациями, должностными лицами и гражданами»3Березовская С.Г.. Спиридонов Б.М. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР // Прокурорский надзор в СССР: Учебник. М.: Юридическая литература, 1982. С. 21..

Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (ст. 114). Органы прокуратуры при осуществлении своих функций были независимы от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР (ст. 117). Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. водная транспортная прокуратура была передана в непосредственное подчинение Прокуратуре СССР. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был организован объединенный (союзно-республиканский) НКЮ СССР. При этом из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик были выделены органы прокуратуры и следствия с подчинением их непосредственно Прокурору СССР. Также было установлено, что «уголовное и гражданское законодательство, а также законы о судоустройстве и судопроизводстве должны быть едиными для всего Союза ССР».

21 января 1937 г. Чрезвычайным Съездом Советов была принята Конституция РСФСР, в которой была предусмотрена глава X «Суд и Прокуратура» (ст. 107-121). В соответствии со ст. 117 Конституции «высший надзор» (выделено нами в связи с первым употреблением этого термина в законодательстве РСФСР) за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории РСФСР осуществлялся как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора РСФСР.

Прокурор РСФСР назначался Прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 118). Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР (ст. 121).

16 августа 1938 г. был принят Закон СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик». Статьей 16 этого Закона предусматривалась возможность опротестования прокурором приговоров, решений и определений всех судов, за исключением Верховного Суда СССР и верховных судов союзных республик. В соответствии со ст. 64 Закона надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР осуществлял Верховный Суд СССР путем: а) рассмотрения протестов Прокурора СССР и Председателя Верховного Суда СССР на приговоры, определения и решения судов, вошедшие в законную силу; б) рассмотрения жалоб и протестов по делам, рассмотренным военными трибуналами, линейными судами железнодорожного и водного транспорта. В соответствии со ст. 76 указанного Закона в работе Пленума Верховного Суда СССР обязательно принимал участие Прокурор СССР.

На этом завершается обзор законодательства третьего периода советского этапа прокуратуры, названного нами «периодом конституционного реформирования прокуратуры». В этот период прокуратура рассматривается как самостоятельный орган государства, осуществляющий надзор за исполнением законов в СССР. Причем этот надзор впервые определялся как высший.

Военный период. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В соответствии с п. 2 Указа в местностях, объявленных на военном положении, «все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковых соединений». Это означало, что во время действия данного Указа (период Великой Отечественной войны) деятельность органов государства, в том числе и прокуратуры, была фактически приостановлена, а их функции были переданы органам военного управления.

Послевоенный период. В соответствии с Законом СССР от 19 марта 1946 г. Прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором СССР. Законом СССР от 25 февраля 1947 г. соответствующее изменение было внесено в Конституцию СССР. Этим же Законом предусматривалось изменение использованных в Конституции СССР наименований «народный комиссариат» на наименование «министерство». В РСФСР аналогичные изменения в Конституцию РСФСР были внесены Законом РСФСР от 13 марта 1948 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР (ПВС СССР) «О порядке рассмотрения дел президиумами судов» от 25 апреля 1955 г. регулировался порядок внесения протестов прокурорами. При этом предусматривалось, что лицо, заявившее протест в порядке надзора, вправе снять его до начала рассмотрения данного дела в суде. Порядок рассмотрения дел в суде предполагал, что прокурор должен давать заключение по делу.

24 мая 1955 г. Президиумом Верховного Совета СССР было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии со ст. 113 Конституции СССР «высший надзор» за точным исполнением законов всеми органами исполнительной власти, гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР (ст. 1 Положения). В соответствии со ст. 5 Положения органы прокуратуры в СССР составляли единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Положением о прокурорском надзоре в СССР предусматривались следующие виды надзора: за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР; за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; за соблюдением законности в местах лишения свободы (главы II—V). Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор СССР, назначаемый на должность Верховным Советом СССР сроком на семь лет. В состав Прокуратуры СССР входила Главная военная прокуратура (ст. 41). При Генеральном прокуроре СССР и прокуратурах союзных республик состояли следователи по особо важным делам (ст. 50).

Постановлением ПВС СССР от 7 апреля 1956 г. была утверждена структура центрального аппарата Прокуратуры СССР, в которую, в частности, входили отдел общего надзора, следственное управление, отдел по надзору за следствием в органах государственной безопасности, отдел по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел, отдел по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, отдел по надзору за местами лишения свободы и др. 19 апреля 1956 г. Законом СССР от 12 февраля 1957 г. было утверждено Положение о Верховном Суде СССР. На Верховный Суд СССР возлагался надзор за судебной деятельностью судебных органов Союза ССР, а также судебных органов союзных республик. Верховный Суд СССР обладал правом законодательной инициативы (ст. 1).

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. были утверждены Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Статьей 10 Основ закреплялась судебная система, в основе которой находились государственное устройство и административно-территориальное деление СССР. Участие прокурора в суде, регламентированное ст. 14. означало, что прокуроры «участвуют в распорядительных заседаниях, в судебных заседаниях при рассмотрении уголовных и гражданских дел, поддерживают государственное обвинение в суде, предъявляют и поддерживают иски в суде, осуществляют надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений, вынесенных судебными органами, а также за исполнением судебных приговоров».

Указанным выше Законом СССР от 25 декабря 1958 г. были также утверждены Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Статьей 3 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик предусматривалась обязанность возбуждения уголовных дел и раскрытия преступления судом, прокурором, следователем и органом дознания. На эти же органы возлагалась обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела (ст. 14). Статьей 20 ретировался прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве, одной из разновидностей которого являлся надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия, чему специально посвящалась ст. 31. Участие прокурора в судебном заседании означало, что прокурор поддерживает перед судом государственное обвинение, принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого (ст. 40). Вышепоименованным Законом СССР от 25 декабря 1958 г. было также утверждено Положение о военных трибуналах.

В соответствии с Указом ПВС СССР от 27 февраля 1959 г. в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик были образованы коллегии.

Порядок рассмотрения судами ходатайств о снятии судимости, урегулированный Указом ПВС РСФСР от 1 июля 1959 г., предусматривал обязательное участие прокурора в судебных заседаниях. Прокурор готовил заключение.

Находившиеся в системе Прокуратуры СССР транспортные прокуратуры были упразднены Указом ПВС СССР от 3 марта 1960 г., а их функции возложены на органы прокуратуры союзных республик.

27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», ст. 24 которого предусматривалось участие прокурора в суде. Этим же Законом был утвержден Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1961 г. (действовал до 1 июля 2002 г.). С его введением утратил силу УПК РСФСР 1923 г.

После дополнений ст. 28 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, внесенных Указом ПВС СССР от 21 июня 1961 г., предварительное следствие могли осуществлять следователи прокуратуры и следователи органов государственной безопасности. В целях улучшения работы судебных органов РСФСР Указом ПВС РСФСР от 13 апреля 1963 г. было упразднено Министерство юстиции РСФСР и образована Юридическая комиссия Совета Министров РСФСР.

Указом ПВС СССР от 24 февраля 1964 г. было утверждено Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР. После изменения редакции ст. 26 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» Указом ПВС РСФСР от 20 февраля 1964 г. руководство и контроль за деятельностью судебных органов было возложено на Верховный Суд. Ранее подобное руководство возлагалось на Министерство юстиции РСФСР.

Указом ПВС СССР от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре. Деятельностью военной прокуратуры руководил Генеральный прокурор СССР как непосредственно, так и через Главного военного прокурора. Военная прокуратура осуществляла свои функции независимо от каких бы то ни было местных и военных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР (ст. 1 Положения о военной прокуратуре).

Законом СССР от 11 июля 1969 г. было утверждено Положение о предварительном заключении под стражу. Статьей 19 данного Положения предусматривался прокурорский надзор за соблюдением законности в местах предварительного заключения. Статья 22 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, измененная в целях расширения участия защитника в уголовном судопроизводстве Указом ПВС СССР от 31 августа 1970 г., предусматривала возможность допуска защитника к участию в уголовном деле с момента предъявления обвинения по постановлению прокурора.

В соответствии с Указом ПВС СССР от 12 августа 1971 г. на союзно-республиканское Министерство юстиции СССР было возложено организационное руководство судебными органами союзных республик и военными трибуналами, руководство адвокатурой, нотариатом и иными учреждениями юстиции. Этим же Указом Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик были дополнены ст. 381, регулировавшей организационное руководство судами. Указом ПВС СССР от 3 февраля 1972 г., внесшим изменения в ст. 22 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, предусматривались случаи обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве. Постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. было утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР. К числу его главных задач были отнесены «обеспечение организационного руководства судами», а также «систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства, всемерное содействие совершенствованию законодательства в соответствии с задачами коммунистического строительства» (абзацы третий-четвертый п. 2 Положения). Аналогичные главные задачи возлагались и на Министерство юстиции РСФСР. Положение о котором было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июля 1972 г.

Существенные изменения в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» вносились Указом ПВС РСФСР от 18 августа 1972 г. В частности, видоизмененной ст. 26 регулировалось организационное руководство судами РСФСР, осуществляемое Министерством юстиции РСФСР и его территориальными подразделениями. Статьей 56 предусматривалось обязательное участие Прокурора РСФСР в работе Пленума Верховного Суда РСФСР.

В соответствии с Указом ПВС СССР от 8 июня 1973 г. надзор за деятельностью советской милиции по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью возлагался на прокуратуру. Положением о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, утвержденном Указом ПВС СССР от 13 июля 1976 г., надзор за законностью в местах содержания задержанных лиц возлагался на прокуратуру (ст. 18). При задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, управомоченные на это органы и должностные лица обязаны были в течение двадцати четырех часов письменно сообщить об этом прокурору (ст. 4 Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления). Соответствующие дополнения, внесенные Указом ПВС РСФСР от 30 декабря 1976 г., были предусмотрены и в УПК РСФСР (ст. 1221).

Проведенный нами обзор законодательства охватывает пятый период советского этапа прокуратуры, условно названный нами «послевоенным периодом». В это время происходила систематизация законодательства о прокуратуре. Прокуратура формируемся как самостоятельный орган государственной власти, полномочия которого в основном связываются с осуществлением прокурорского надзора.

Переходный период. С принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. связано начало шестого, заключительного, периода советского этапа прокуратуры. Декларацией Верховного Совета СССР с 7 октября 1977 г. была введена в действие последняя советская конституция — Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституция СССР включала раздел VII «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор» (главы 20-21). Глава 21 специально посвящалась прокуратуре (ст. 164-168). В соответствии со ст. 164 Основного закона высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Декларацией Верховного Совета РСФСР с 12 апреля 1978 г. была введена в действие Конституция (Основной Закон) РСФСР. Как и в Конституции СССР 1977 г., в Конституции РСФСР 1978 г. также имелся раздел IX «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор», включающий главу 22 «Прокуратура».

С 1 июля 1979 г. вступил в действие Указ ПВС СССР № 214-Х от 1 июня 1979 г., регулирующий вопросы организации и деятельности прокуратуры на особо режимных объектах. В соответствии со ст. 1 этого Указа на особо режимных объектах организуются прокуратуры, действующие на правах городских прокуратур. Прокуроры на особо режимных объектах назначаются Генеральным прокурором СССР в порядке, установленном для прокуроров автономных республик, краев и областей (ст. 2). Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами прокурора автономной республики, края, области в части, касающейся продления сроков следствия и содержания под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, определений и постановлений судов, действующих на этих объектах (ст. 5).

Значительную роль в развитии законодательства о прокуратуре сыграл Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР». Указанный нормативный правовой акт свидетельствует о достаточно высоком уровне законотворчества. В нем впервые была предпринята попытка определить место надзора в деятельности прокуратуры. В ст. 3 Закона был приведен перечень «основных направлений» (выделено нами для подтверждения высокого уровня законотворчества) деятельности прокуратуры, которые в теории обычно именуются функциями. Наряду с надзором направлениями деятельности прокуратуры были, в частности, следующие: борьба с нарушениями закона об охране социалистической собственности, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов (абз. 6, 9-10 ст. 3). В разделе III (главы 1-4) были предусмотрены четыре вида прокурорского надзора: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Постановлением ПВС СССР от 29 мая 1980 г. была утверждена структура Прокуратуры СССР. В частности, в нее были включены: Управление общего надзора. Главное следственное управление, Отдел по надзору за следствием в органах государственной безопасности. Второе управление. Управление по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах. Отдел по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах. Отдел по надзору за исполнением законов на транспорте, Отдел по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и другие структурные подразделения.

Законом СССР от 25 июня 1980 г. была утверждена новая редакция Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Статьей 15 этих Основ предусматривался надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Законом СССР от 25 июня 1980 г. была также утверждена новая редакция Положения о военных трибуналах, в которой имелась глава III «Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов» (ст. 21-24). Указом ПВС СССР от 28 октября 1980 г. было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры СССР.

Указом ПВС СССР от 13 августа 1981 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик были дополнены разделом VII «Меры по предупреждению преступлений» (ст. 55-57). Статьей 56 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик предусматривалось право прокурора на внесение представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. На государственный орган, общественную организацию или должностное лицо, куда (или кому) были внесены представления, возлагалась обязанность не позднее чем в месячный срок принять необходимые меры с сообщением об этом прокурору, направившему представление (и. 26 Указа ПСВ СССР от 13 августа 1981 г.).

8 июля 1981 г. был принят Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР». Статьей 17 этого Закона предусматривался прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

В целях приведения в соответствие со специальным законодательством о прокуратуре Указом ПВС РСФСР от 8 августа 1983 г. вносились изменения в УПК РСФСР. В частности, была изменена редакция ст. 211 УПК РСФСР, предусматривавшей полномочия прокурора по осуществлению надзора за деятельностью органов предварительного расследования.

Указом ПВС СССР от 17 февраля 1984 г. было утверждено Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР. Постановлением ПВС СССР от 17 марта 1986 г. Отдел прокуратуры СССР по надзору за исполнением законов на транспорте был преобразован в Управление Прокуратуры СССР по надзору за исполнением законов на транспорте.

Существенные изменения были внесены в Закон СССР «О прокуратуре СССР» Указом ПВС СССР от 16 июня 1987 г. Суть этих изменений — попытка привести законодательство о прокуратуре в соответствие с быстро изменяющимися общественными отношениями. В частности, впервые устанавливалось новое направление деятельности — борьба с нарушениями законов, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан. Закрепление этой функции прокуратуры в законодательстве свидетельствовало о постепенном отходе от доктрины социалистической системы права: приоритете интересов государства перед интересами общества и личности. Путем дополнения Закона СССР «О прокуратуре СССР» ст. 91 предусматривалось новое направление деятельности (функция) прокуратуры — участие в заседаниях органов государственной власти и управления. В целях совершенствования действенности прокурорского надзора в Законе СССР «О прокуратуре СССР» предусматривались новеллы, закрепленные в ст. 241 («Предписание прокурора об устранении нарушений закона») и ст. 251 («Предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона»).

Законом СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» прокурору предоставлялось право опротестования по правилам гражданского судопроизводства решения суда по жалобе на неправомерные действия должностных лиц. Принесение протеста приостанавливало исполнение решения суда по делу. (Аналогичные положения сохранились и в Законе СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 2 ноября 1989 г.)

После принятия Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц. ущемляющих права граждан» Указом ПВС СССР вносились изменения в Закон СССР «О прокуратуре СССР». В частности, ст. 37 Закона была дополнена частью четвертой, определявшей порядок приостановления решений судебных и иных органов власти до рассмотрения протеста прокурора.

Постановлением ПВС СССР от 6 февраля 1989 г. изменялась структура Прокуратуры СССР. В частности, предусматривались новые структурные подразделения: Управление по надзору за исполнением природоохранного законодательства, Управление по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере и др.

Основные направления внутренней и внешней политики СССР, утвержденные Съездом народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г., требовали от государственных органов (в том числе и от прокуратуры) «решительного поворота внимания к человеку, к дальнейшей демократизации и гуманизации всех сфер общественной жизни». В создаваемые в соответствии с постановлением ПВС СССР от 20 октября 1989 г. Временные комитеты по борьбе с преступностью входили руководители всех правоохранительных органов (в том числе и прокуратуры).

С 1 декабря 1989 г. постановлением ВС СССР от 13 ноября 1989 г. были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве. Статьей 16 Основ предусматривалось участие прокурора при рассмотрении дел в судах. Законом СССР от 14 марта 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, являвшегося главой Советского государства. Законом СССР от 26 апреля 1990 г. к исключительному ведению СССР относилось «установление единой системы прокурорского надзора». Закон СССР от 26 декабря 1990 г. впервые закрепил отказ законодателя от использования присущей социалистической системе права доктрины о высшем надзоре прокуратуры. Указанным Законом вносились изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) СССР. Раздел VII был назван «Правосудие и прокурорский надзор». Статьей 164 устанавливался надзор прокуратуры (без использования термина «высший») за точным и единообразным исполнением законов в СССР.

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившая РСФСР суверенным государством (п. 1). Важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства провозглашалось разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (п. 13). К сожалению, этот важнейший принцип не был учтен в Законе РСФСР от 15 декабря 1990 г., внесшем изменения и дополнения в Конституцию РСФСР. Речь идет о новой редакции ст. 176 Конституции РСФСР, сохранившей «высший надзор» прокуратуры. Статьей 76 Конституции РСФСР предусматривалась возможность приостановления РСФСР (вероятно, следует понимать: органами власти) действия актов СССР, ущемляющих суверенные права РСФСР.

Законом СССР «О советской милиции» от 6 марта 1991 г. предусматривался прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности советской милиции (ст. 20 раздела V). Аналогичные полномочия прокурора были предусмотрены и Законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (ст. 38).

Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека. Высшей ценностью общества и государства провозглашалась свобода человека, его честь и достоинство.

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и на основании статей 176 и 179 Конституции РСФСР постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры была образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному прокурору РСФСР. Единую систему органов прокуратуры РСФСР составляли Прокуратура РСФСР, прокуратуры республик в составе РСФСР, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры, специализированные прокуратуры, научные и учебные заведения (п. 3 постановления ВС РСФСР от 15 ноября 1991 г.).

22 ноября 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина провозглашались высшей ценностью общества и государства. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. наименование государства «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» (РСФСР)» было изменено на «Российская Федерация (Россия)».

Постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. был денонсирован Договор об образовании СССР. Этим же постановлением было ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В связи с созданием СНГ постановлением Президиума ВС РСФСР от 28 декабря 1991 г. со 2 января 1992 г. (выделено нами как дата, разграничивающая советский и российский этапы прокуратуры) была упразднена Прокуратура СССР.

Обзором законодательства шестого периода советского этапа развития прокурорского надзора, условно поименованного нами как «переходный период», завершается обзор законодательства советского этапа развития прокурорского надзора в целом. Советский этап развития прокурорского надзора охватывает период с 26 октября 1917 г. по 2 января 1992 г. Данный этап, в свою очередь, подразделяется на следующие периоды:

  • период революционной законности — с 26 октября 1917 г. по 1 августа 1922 г.;
  • период формирования советской прокуратуры — с 1 августа 1922 г. по 20 июня 1933 г.;
  • период конституционного реформирования прокуратуры — с 20 июня 1933 г. по 22 июня 1941 г.;
  • военный период — с 22 июня 1941 г. по 19 марта 1946 г.;
  • послевоенный период — с 19 марта 1946 r.no 7 октября 1977 г.;
  • переходный период — с 7 октября 1977 г. по 2 января 1992 г.
Isfic.Info 2006-2018