Реализация административно-юрисдикционной деятельности полиции
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (полиции) является составной частью административной, точнее, административной процессуальной деятельности органов внутренних дел. Административная юрисдикция занимает важное место в содержании административной деятельности полиции. Эта деятельность весьма сложна и разнообразна, ее правоохранительный потенциал направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности в сфере деятельности органов внутренних дел. В процессе указанной деятельности, в частности, происходит реализация законодательства об административных правонарушениях. Потенциал административно-юрисдикционной деятельности используется сотрудниками полиции при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Административно-юрисдикционная деятельность позволяет сотрудникам органов внутренних дел (полиции) в установленной процессуальной форме осуществлять разрешение различных конфликтов, которые возникают в сфере деятельности органов внутренних дел, например разрешать жалобы. Кроме того, этот вид деятельности дает возможность сотрудникам органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции применять (при наличии соответствующих оснований) различные меры административного принуждения в отношении физических, должностных, а также юридических лиц. Во многих случаях административная юрисдикция не может воздействовать непосредственно на динамику развития противоправного поведения, а имеет дело уже с имеющимся правовым конфликтом. Таким образом, меры административного воздействия применяются уже после совершения какого-либо противоправного деяния.
Так, административное или дисциплинарное наказание, реализуемое в процессе осуществления административной юрисдикции, применяется после совершения соответствующего проступка, тем не менее применяемое наказание выполняет функцию правовой охраны общественных отношений посредством воздействия на волю и сознание соответствующего правонарушителя, а также иных лиц, вовлеченных в соответствующий правовой конфликт, предупреждая тем самым совершение ими новых правонарушений. Данная функция административной юрисдикции осуществляется также при выявлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Так, осуществляя предупредительную деятельность, сотрудники полиции могут проводить профилактические беседы с лицами, склонными, по их мнению, к совершению различных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, а должностные лица полиции могут направлять предписания, а также различного рода информативные письма в образовательные учреждения для принятия мер воздействия к несовершеннолетним, совершившим малозначительные административные правонарушения в общественных местах. Административная юрисдикция органов внутренних дел является средством регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере внутренних дел. Вследствие воздействия административной юрисдикции нормативные правовые предписания КоАП РФ, а также некоторых других законодательных актов переводятся в конкретные правоотношения.
В настоящее время нормами административного права установлено множество правовых запретов того или иного поведения в общественных местах. Так, запрещается распитие алкогольных напитков, потребление наркотиков, курение в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, передвижение в общественном транспорте в пачкающей одежде и др. Граждане, которые допустили нарушение установленного административно-правового запрета, подлежат привлечению к административной ответственности уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел (полиции). Административно-правовые запреты, установленные за то или иное поведение в общественных местах, имеют целью обеспечить должное поведение со стороны граждан, урегулировать их поведение в интересах общества и государства.
Как составная часть административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел административная юрисдикция может характеризоваться рядом признаков. Прежде всего, необходимость административно-юрисдикционной деятельности имеет место, когда совершен какой-либо деликт, а именно административное правонарушение, дисциплинарный проступок. Административная юрисдикция органов внутренних дел реализуется в определенных законом процессуальных формах. Следует отметить, что эти формы не очень сложны, но достаточно формальны, в связи с чем несоблюдение соответствующей формы административно-юрисдикционной деятельности может поставить под вопрос законность и обоснованность принятых при осуществлении данной деятельности процессуальных решений.
В ходе осуществления административно-юрисдикционной деятельности в органах внутренних дел (полиции) могут выноситься различные правоприменительные акты, которыми, в частности, возбуждается соответствующее юрисдикционное производство; акты, касающиеся процессуального обеспечения того или иного производства; акты пресечения. В ходе этой деятельности также выносятся наказывающие правоприменительные акты. Определенной отличительной особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является то, что соответствующие юрисдикционные полномочия имеются у достаточно большого количества сотрудников органов внутренних дел (полиции).
В содержание административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел входят производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам, производство по применению мер дисциплинарной ответственности. Исходя из содержания обозначенных производств, можно сделать вывод, что для их осуществления необходимы соответствующие основания, а именно совершение административного правонарушения, дисциплинарного проступка, а также поступившая жалоба на действия или бездействия сотрудника органов внутренних дел или иных должностных лиц органов государственной власти и управления.
Таким образом, необходимо отметить, что административно-деликтная юрисдикция органов внутренних дел (полиции) является составной частью их административной юрисдикции. Если учитывать, что стержнем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, являются рассмотрение и разрешение соответствующего административного дела, можно констатировать, что административно-деликтная юрисдикция является составляющей производства по делам об административных правонарушениях, а также частью производства по применению принудительных мер административно-правового характера в сфере деятельности органов внутренних дел (полиции).