Структура государственных должностей в Правительстве
Правительство РФ возглавляет (Председатель /Правительства. Он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Законодательство не устанавливает каких-либо возрастных, профессиональных или образовательных требований к кандидату на должность Председателя Правительства.
Председатель Правительства представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами, ведет заседания Правительства, подписывает его акты, представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении на должность и освобождении от должности членов Правительства, наложении на них дисциплинарных взысканий и поощрений, распределяет обязанности между членами Правительства.
Особое место в структуре государственных должностей Правительства занимает должность заместителя Председателя Правительства. Часть 2 ст. 110 Конституции говорит о «заместителях», подчеркивая, что таких должностей может быть несколько. Из этого исходит и закон о Правительстве (ст. 8, 24, 25). Число заместителей Председателя Правительства определяется Президентом и Председателем Правительства.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности выполняет один из заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. Временное отсутствие означает период, в течение которого Председатель Правительства находится в отпуске, многодневной служебной поездке по стране или за ее пределами, на лечении.
Председатель Правительства подписывает распоряжение о возложении на своего заместителя обязанности председателя, но в случаях, когда подписание такого распоряжения объективно невозможно, действует общее правило о распределении обязанностей. Заместители Председателя Правительства участвуют в выработке и реализации политики Правительства, подготовке актов Правительства и организуют их исполнение, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу определенных федеральных органов исполнительной власти.
Ряд заместителей Председателя Правительства одновременно занимают должности федеральных министров, что вряд ли обоснованно, поскольку любая государственная должность предназначена для замещения одним физическим лицом. В любом случае такое лицо получает только одно денежное содержание (заместителя Председателя Правительства), а обязанности по государственной должности федерального министра выполняет на безвозмездной основе.
В конституционной практике России известны периоды, когда в состав Правительства включались должности первых заместителей Председателя Правительства. По сути дела, в порядке административного нормотворчества изменялись конституционное название государственной должности и иерархические взаимосвязи в структуре должностей членов Правительства. Конституционный термин «федеральный министр» обозначает государственную должность, которая в отраслевом законодательстве чаще именуется как «министр Российской Федерации». Эти понятия являются тождественными и взаимозаменяемыми.
Число членов Правительства РФ — федеральных министров зависит от числа федеральных министерств, включаемых в структуру федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, участвуют в подготовке актов последнего и обеспечивают их исполнение, принимают участие в выработке и реализации политики Правительства, руководят работой министерств, координируют в пределах своих полномочий деятельность иных, кроме министерств, федеральных органов исполнительной власти.
Кроме федеральных министров, возглавляющих федеральные министерства, в состав Правительства входят министры Российской Федерации, осуществляющие руководство отдельными сферами или областями государственной и общественной жизни, например, по делам национальностей, по проблемам социально-экономического развития Чеченской Республики. Число государственных должностей министров Российской Федерации (министров «без портфеля») определяет Президент по предложению Председателя Правительства.
Руководитель аппарата Правительства может занимать государственную должность заместителя Председателя Правительства или федерального министра. Это определяется Председателем Правительства, который вносит соответствующее представление о статусе руководителя аппарата Правительства Президенту. В структуре Правительства, сформированного в 2000 г., он занимал должность федерального министра.
В некоторых федеральных законах правовым статусом федерального министра наделены руководители иных федеральных органов исполнительной власти. Так, согласно ст. 40 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. (в ред. от 28 декабря 2002 г.) руководитель федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет директор на правах федерального министра. Вопрос о том, приобретают ли эти должностные лица статус члена Правительства, дискуссионен. Конституционная практика свидетельствует, что они не участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства и при определении кворума не учитываются.
Отдельные члены Правительства могут входить в президиум Правительства, если такой орган сформирован по предложению Председателя Правительства для решения оперативных вопросов. Ни о составе президиума, ни о категории рассматриваемых вопросов в законе ничего не сказано, кроме того, что заседания президиума проводятся по мере необходимости, решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Последнее вправе отменить любое решение президиума.