Правовое положение средств массовой информации

Деятельность средств массовой информации (СМИ), как уже было сказано выше, определяется в своих основах Законом РФ «О средствах массовой информации».

Средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Данное определение уточняют ряд других, раскрывая содержание его отдельных терминов.

Так, под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под периодическим печатным изданием — газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Базовыми принципами функционирования СМИ выступают свобода массовой информации, недопустимость цензуры и злоупотребления такой свободой. Законодатель оговаривает что" создание, финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается. Речь идет о предварительной, а не о последующей цензуре. Цензура ранее выпущенных материалов, например осуществляемая правоохранительными органами в рамках собственных задач, не препятствует выпуску в свет информации, а имеет целью проверку законности ее выпуска.

В качестве учредителей СМИ могут выступать совершеннолетние граждане Российской Федерации, их объединения, предприятия, учреждения, организации, государственные органы, органы местного самоуправления. Имеется ряд ограничений. Так, например, учредителями СМИ не вправе выступать иностранные граждане, лица без гражданства. Граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм, а также учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации.

Для СМИ предусмотрен заявительно-регистрационный порядок образования. Они вправе осуществлять свою деятельность только после регистрации в компетентных государственных органах. Следует различать государственную регистрацию СМИ в качестве юридических лиц и как публичных субъектов в сфере массовой информации.

Государственная регистрация редакций СМИ в качестве юридических лиц возложена на органы Министерства по налогам и сборам РФ Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. Государственная регистрация СМИ как публичных субъектов в сфере массовой информации осуществляется органами Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ (МПТР России) на основе законодательства о средствах массовой информации, в том числе приказа МПТР России от 6 марта 2002 г. «О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России». Как правило, СМИ нуждаются в статусе юридического лица, а значит, в регистрации их редакций в налоговых органах.

Заявление о регистрации рассматривается регистрирующим органом в месячный срок со дня поступления. Учредителю либо лицу, Действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. СМИ считаются зарегистрированными со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредители сохраняют за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельств о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации признается недействительным.

Отказ в регистрации СМИ возможен в случаях, перечисленных в законе:

заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на учреждение СМИ;
указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
название, примерная тематика и (или) специализация СМИ представляют злоупотребление свободой массовой информации;
регистрирующий орган ранее зарегистрировал СМИ с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Заявление о регистрации СМИ возвращается заявителю без рассмотрения, если:

документы представлены не в тот регистрирующий орган или оформлены ненадлежащим образом;
заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;
не уплачен регистрационный сбор.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. Таким образом, отказ в регистрации СМИ по мотивам целесообразности не допускается.

Деятельность СМИ может прекращаться или приостанавливаться только по решению учредителей либо суда по искам регистрирующих органов, органов прокуратуры. Приостановление деятельности СМИ или их ликвидация по решению суда имеют своим основанием исключительно противоправные действия, нарушение уставных правил. Основания приостановления, ликвидации аналогичны основаниям приостановления деятельности, ликвидации общественных объединений.

Непосредственную работу СМИ осуществляют, редакция, организация, учреждение, предприятие либо граждане, объединение граждан.

Редакция действует на основании устава, принимаемого на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции и утверждаемого учредителем. Редакция может выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. В свою очередь учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Если учредитель и редакция — разные лица, органы, то между ними заключается договор.

Граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных и местных органов, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, заключения договоров с СМИ о совместной деятельности, аккредитации журналистов, в иных формах.