Правовой режим отдельных видов имущества
Особенности правового режима недвижимого имущества. Статья 130 ГК РФ гласит: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства». Как видно, в ст. 130 термины «недвижимые вещи», «недвижимое имущество» и «недвижимость», используются в качестве синонимов.
Но вряд ли было бы оправданным использование для обозначения одного и того же правового явления трех разных терминов. Поэтому действительное значение каждого из них может быть понято только в результате системного и логического толкования нормы п. 1 ст. 130 с положениями ст. 128 ГК и анализа основных постулатов теории гражданского права о видах объектов гражданских прав и критериях их классификации.
Только в этом случае можно заметить, что понятия «недвижимая вещь» и «недвижимое имущество» не равнозначны, каждое из них имеет свое юридическое значение. Они соотносятся точно так же, как соотносятся понятия «вещь» и «имущество». Таким образом, понятие «недвижимое имущество» является более широким, чем понятие «недвижимая вещь».
В тоже время выделение в Гражданском кодексе недвижимого имущества позволяет отнести в его состав не только сами недвижимые вещи, но и вещные права на них. Объясняется это следующими причинами. Использование вещей лицами, не являющимися их собственниками, возможно только путем предоставления им собственниками соответствующих вещных прав. И потому объектами гражданских прав на пользование чужими вещами не вещи как таковые, а лишь права на их использование.
Как следствие, данные права становятся объектами экономического оборота и связанных с ним правоотношений. Подтверждением отнесения к составу недвижимого имущества вещных прав служит ст. 131 ГК, которая называется «Государственная регистрация недвижимости». Вопреки своему названию в содержании статьи в качестве объекта государственной регистрации называются не сами недвижимые вещи, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи.
Что же касается понятия «недвижимость», то в законодательстве отсутствуют какие-либо критерии для определения его самостоятельного значения. Анализ норм Гражданского кодекса и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) позволяет сделать вывод об использовании терминов «недвижимое имущество» и «недвижимость» в качестве равнозначных. Введение в законодательство понятия «недвижимость» является данью традиции, но оно может употребляться в законодательстве и теории как некое обобщающее выражение для всех объектов гражданских прав, для которых правопорядком официально вводится отличный от движимых вещей правовой режим.
Однако в целом законодательство недостаточно последовательно в использовании терминов. Так, в п. 1 ст. 131 ГК говорится о государственной регистрации прав на недвижимые вещи, в п. 2 той же статьи — о специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества, а в п. 3 — об органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Все объекты недвижимости можно дифференцировать на три категории.
Первую категорию недвижимого имущества составляют земельные участки и участки недр, которые относятся к недвижимому имуществу в силу своих естественно-природных свойств. Земельные участки и участки недр характеризуются абсолютной неперемещаемостью, физической невозможностью эксплуатации иных объектов недвижимости без использования земельных участков. Данный признак подчеркивает определенный «приоритет» земельного участка перед иными неперемещаемыми объектами недвижимости (например, участками недр).
Вторую категорию объектов недвижимости составляют объекты, характерным признаком которых является прочная связь с землей, вследствие чего их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (недвижимость по фактическим и юридическим свойствам). Согласно ст. 130 ГК к этой категории относятся, в частности: леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Каждый из названных объектов обладает определенной спецификой.
В третью категорию объектов недвижимости попадают объекты, которые хотя и не отвечают признаку прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их целевому назначению, тем не менее законом подчинены правовому режиму недвижимости. Признание недвижимостями вещей (имущества), не являющихся таковыми ни по природным, ни по фактическим свойствам, можно объяснить тем, что, сообразуясь с потребностями юридического лица, государство считает необходимым вывести из под общего и подвести под более строгий правовой режим имущество, значение которого велико для всего гражданского оборота.
Нельзя в отношении наиболее важных с точки зрения имущественного оборота и обеспечения безопасности видов имущества предоставить правообладателю свободу усмотрения в вопросах приобретения, использования и распоряжения, которая в рамках общего правового режима имущества определена для собственников и обладателей обычного имущества.
Так, согласно п. 1 ст. 130 ГК к недвижимости относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (запускаемые человеком спутники, орбитальные станции и т. д.).
Предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, также признается недвижимостью (п. 1 ст. 132 ГК). Использование слова «признается» в приведенной норме можно расценивать как прием использования законодателем фикции: «предприятие признается недвижимостью, но оно отнюдь ею не является». Действительно, ни в ст. 132 ГК, ни в какой либо другой норме гражданского закона нет такого формального требования, как наличие в составе предприятия вещей, недвижимых по природе или по признаку прочной связи с землей.
Следует проводить различие между такими понятиями, как «предприятие», «имущественный комплекс», «технологический комплекс».
Во-первых, понятия «имущественный комплекс» и «предприятие» соотносятся как род и вид. Сфера применения понятия имущественного комплекса не должна ограничиваться имуществом коммерческих организаций. Данное понятие применяется и в отношении имущества некоммерческих организаций. Поэтому логично, на наш взгляд, говорить об имущественном комплексе коммерческих организаций, включая унитарные предприятия, и имущественном комплексе некоммерческих организаций. Мы солидарны с мнением о том, что понятия «предприятие как имущественный комплекс» и «имущественный комплекс предприятия» — не синонимы. В последнем случае речь должна идти об имущественном комплексе унитарного предприятия.
Во-вторых, правы те ученые, которые рассматривают имущественный комплекс в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Нет никаких оснований к тому, чтобы не признавать существования имущественных комплексов иных (кроме предприятий) юридических лиц и тем самым искусственно сдерживать участие их в обороте. В свою очередь, технологические комплексы представляют собой комплекс имущества, объединенный общей производственно-хозяйственной целью.
Теперь перейдем к рассмотрению некоторых особенностей правового режима недвижимости. В первую очередь надо отметить то значение, которое имеет для недвижимости факт государственной регистрации. Согласно ст. 131 ГК к вещным правам на недвижимость, подлежащим государственной регистрации, относятся право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования земельным участком, сервитута, ипотека, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.
Государственной регистрации подлежат и отдельные обязательственные права (аренда, доверительное управление и т. д.). Регистрируются ограничения указанных прав, их возникновение, переход и прекращение. Порядок регистрации определяется правилами Закона о регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав — это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. В этом состоит принцип публичности всех вещно-правовых актов на недвижимость.
Принцип публичности дополняется принципом достоверности: всякая запись в реестре имеет полную юридическую силу для третьих лиц, даже если она не соответствует действительности. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (п. 1. ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество). Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу (п. 4 ст. 131 ГК).
Сочетание частноправового и публично-правового методов регулирования — следующая характерная черта правового режима недвижимого имущества. Поэтому правовой институт недвижимости в целом является комплексным. Особенно заметна комплексная природа правового института недвижимости, являющейся таковой по природным свойствам. Обширное специальное законодательство о земле и недрах является комплексным, поскольку объединяет в себе нормы разной отраслевой принадлежности.
Помимо рассмотренных особенностей правового режима недвижимости Гражданский кодекс закрепляет и другие специальные правила оборота недвижимости:
1) обязательство, предметом которого является недвижимость, по общему правилу исполняется в месте ее нахождения (ст. 316);
2) установлены специальные правила: приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (ст. 225); более длительные сроки для приобретательной давности на недвижимое имущество (ст. 234); прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество в связи с изъятием участка, на котором оно находится, для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239); распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим государственному и муниципальному предприятию (ст. 295); залога недвижимого имущества (ст. 334); обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349);
3) специальные правила Гражданского кодекса предъявляют повышенные требования к форме и содержанию договоров, предметом которых выступает недвижимое имущество. Как правило, эти договоры под страхом недействительности должны быть совершены в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В то время как в силу принципа свободы договора по общему правилу цена не является существенным условием договора, в договорах по поводу недвижимости цена, как правило, является существенным условием;
4) при отсутствии иного соглашения сторон в соответствии с традициями международного частного права правовой режим недвижимого имущества определяется по праву страны, где такое имущество находится. Однако к договорам в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр и иного недвижимого имущества подлежит применению российское право;
5) установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем здания и сооружения. Действуют специальные правила совершения сделок с недвижимостью, предусматривающие зависимость прав на земельный участок от прав на недвижимость. Так, залог недвижимости (ипотека) допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором она находится, либо его части, необходимой для ее использования, либо права пользования залогодателя этим участком или его частью (ст. 340).
В заключение несколько критичных положений. Деление недвижимых вещей на недвижимые по природе и недвижимые по характеру связи с землей в ст. 130 ГК не проведено, на наш взгляд, с достаточной последовательностью. К категории вещей, недвижимых по природе, отнесены объекты, составляющие природные ресурсы: земельные участки и участки недр. В свою очередь, леса и многолетние насаждения, принадлежность которых к природным ресурсам не должна вызывать сомнений, включены во вторую категорию наравне со зданиями и сооружениями.
Далее, перечень объектов недвижимости, характерным признаком которых является прочная связь с землей (леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), в ст. 130 ГК оставлен открытым, что представляется несовершенным. На самом деле при наличии такого формального признака, как прочная связь вещи с землей и невозможность перемещения без причинения ущерба ее назначению, по поводу любой индивидуально-определенной вещи, будь то садовая скамейка, забор, колодец, будка, хозяйственные постройка, можно ставить вопрос о ее регистрации как недвижимости.
И, наконец, небеспредельными являются и ресурсы действия юридической фикции, по которой здания, строения, объекты незавершенного строительства и т. п. признаются (наряду с земельными участками) в гражданском обороте главными вещами, В рыночной экономике может скоро наступить момент, когда эта фикция вынужденно придет в противоречие с интересами поземельного оборота.