Прогностические оценки преступности и основные направления развития органов внутренних дел как субъекта предупреждения правонарушений

Современная криминологическая ситуация в России характеризуется обострением многих криминальных процессов и явлений. Начавшееся в конце 80-х годов прошлого столетия разложение системы предупреждения преступлений и административных правонарушений, особенно той ее части, которая до тех пор обеспечивалась общественностью, закономерно привело к минимизации собственно антикриминогенной предупредительной деятельности.

В обществе стал ускоренными темпами накапливаться мощный криминальный потенциал. На этом фоне произошли изменения многих качественных характеристик преступности, активно изучаемых криминологами. Большинство их ранних (на период начала реформ в России) прогнозов развития криминальной ситуации, к сожалению, стали реальностью.

Как и прогнозировалось криминологами, центром преступных устремлений стал крупный капитал. Началась интенсивная криминализация экономики. Существенно преобразилась социальная база преступности. Обычных маргиналов значительно потеснили преступники, представлявшие ранее слои населения, традиционно считавшиеся благополучными. Изменился и образ преступника, существующий в общественном сознании: из бытового дебошира, пьяницы, вора, тунеядца, хапуги он трансформировался в вызывающего зависть и уважение удачливого бизнесмена, который умеет обойти или нарушить закон, получая при этом сверхприбыль.

Резко возросло число ранее редких преступлений: заказных убийств, вымогательств, похищений людей, шантажа, уничтожения имущества и др. Ведущей психологической окраской криминального поведения стали агрессия, жестокость, немотивированное насилие.

Возросло число преступлений, совершаемых потребителями наркотиков. Лица, находящиеся в наркотической зависимости, постоянно нуждаются в крупных суммах денег, необходимых для приобретения или изготовления наркотических средств. Чаще всего такими лицами совершаются преступления против собственности: кражи, грабежи, разбои. Согласно криминологическим исследованиям, в отдельных регионах страны на долю преступников-наркоманов приходится до 80% корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Указанные посягательства опасны не только своей распространенностью и степенью причиняемого материального ущерба, но и тем, что часто служат поводом к совершению других, более тяжких, преступлений, таких как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью.

Сейчас за один только год в стране регистрируется столько преступлений, сколько в прошлом (в частности, в 1960-е годы) за целое пятилетие. К началу XXI столетия число зарегистрированных преступлений составило уже более 3 млн. в год. Однако это лишь надводная часть айсберга. Даже по самым осторожным экспертным оценкам, с учетом колоссальной латентности, реальный массив составляет 12—15 млн. криминальных деяний в год¹Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. № 1. С. 16. В параграфе 2 главы содержится обоснование и более серьезных цифр..

Усиливаются организованность, профессионализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она приобретает все более дерзкие, изощренные формы. Каждый третий участник преступлений был ранее судим. Каждое пятое зарегистрированное преступление совершается группой лиц.

По данным ВНИИ МВД России, постоянно отслеживающего в режиме криминологического мониторинга состояние преступности и отражающиеся в массовом сознании россиян оценки эффективности контроля над ней со стороны государства, сегодня более 2/3 российского населения испытывают страх перед преступностью, ставя ее на первую ступень в иерархии угроз социальной безопасности.

Именно указанные тенденции преступности являются главной криминологической причиной разработки современной концепции совершенствования деятельности органов внутренних дел, являющихся на правоохранительном уровне основным субъектом решения проблемы преступности в стране. Такое совершенствование должно касаться главным образом трех магистральных направлений деятельности органов внутренних дел: обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; предупреждения преступлений и административных правонарушений, их раскрытия и расследования. Именно эти направления составляют функциональное ядро системы МВД России.

Прогностические оценки преступности и основные направления развития органов внутренних дел как основного субъекта предупреждения преступлений и административных правонарушений связаны прежде всего с анализом преступности несовершеннолетних, являющейся своеобразным индикатором социальной ситуации в стране. Не секрет, что именно молодые преступники являются источником криминального «прогресса» в любом государстве. Россия в этом смысле не является исключением, здесь в последние годы проблема преступности несовершеннолетних приобрела особую остроту. Зачастую она принимает опенки традиционного «взрослого» криминального поведения, а по дерзости, агрессивности и жестокости нередко превосходит его характер.

Это вызывает необходимость научного поиска дополнительных направлений в исследовании преступности несовершеннолетних, разработки новых активных мер по предупреждению данного явления. От того, как эта проблема будет решаться сегодня, зависят состояние и тенденции преступности в будущем.

Как показывает статистика, больше половины от всех привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних составляют школьники и студенты колледжей. В данной связи необходимо дальнейшее развитие института школьных инспекторов милиции. Они обеспечивают правопорядок и безопасность учащихся, ведут профилактическую работу в школах, участвуют в учебном процессе, активно взаимодействуют со школьными педагогическими советами и родителями. Развитие этого института будет способствовать оздоровлению криминологической обстановки в среде учащихся. Целесообразно введение школьных инспекторов в максимально возможном числе учебных заведений, там, где количество учеников менее 1000 человек.

Сегодня в МВД России активно обсуждается вопрос о введении института «семейных инспекторов», на которых предполагается возложить профилактику домашнего насилия, выявление неблагополучных семей и защиту детей от побоев и издевательств родителей.

Одним из основных направлений предупреждения преступности несовершеннолетних является создание восстановительного правосудия для несовершеннолетних нарушителей закона, в системе которого предполагается существенное развитие органов внутренних дел как основного субъекта предупреждения преступлений и административных правонарушений.

Ювенальная юстиция пока является нетрадиционной формой правосудия. Ее задача состоит в том, чтобы без суда примирить потерпевших с несовершеннолетними преступниками. Это означает, что совершивший проступок малолетний преступник может быть оправдан без судебного разбирательства, если он признает вину, захочет исправиться и возместить ущерб. Возможность прекращения уголовных дел позволит сформировать новую систему, которая будет нацелена не на применение карательных мер, а на исправление и перевоспитание несовершеннолетних.

В июне 2003 г. Комитет ООН по правам ребенка определил рекомендации по соблюдению прав ребенка в нашем государстве. В числе этих рекомендаций значатся: необходимость создания специализированных судов по делам несовершеннолетних; подготовка юристов-профессионалов и работников социальной сферы, специализирующихся по делам несовершеннолетних; использование задержания, включая заключение под стражу, исключительно как крайнюю меру, и ряд других положений.

Поэтому необходима специализация для сотрудников органов внутренних дел, для судей и адвокатов, ориентирующая на работу именно с несовершеннолетними, подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступления. Нужны знания детской психологии, международных норм и стандартов, опыт других стран, необходима заинтересованность самих сотрудников. В России специализированные суды уже действуют в Ростовской области, правда, пока в рамках так называемого пилотажного проекта с участием ООН.

Современная криминологическая ситуация диктует необходимость использования новых форм взаимодействия, объединения усилий на наиболее опасных направлениях, разработку методов борьбы с вновь возникающими видами преступлений. Активно нарабатывается ранее отсутствовавшая оперативно-розыскная, следственная и судебная практика по противодействию легализации денежных средств и имущества, добытых преступным путем. Совместно с ФСБ России разрабатывается система новых мер по перекрытию каналов финансирования террористических организаций и преступных формирований, в том числе из-за рубежа.

Отлеживаются каналы наемничества и обучения граждан России в зарубежных центрах подготовки террористов. В сфере повышенного антикриминального внимания органов внутренних дел по-прежнему будут находиться нефтегазовый, топливно-энергетический, лесной комплексы, обеспечиваться правоохрана биоресурсов и недропользования. Предполагается, что проводимая межведомственная профилактическая операция «Энергия» по оздоровлению криминологической обстановки в топливно-энергетическом комплексе на базе Уральского федерального округа будет методически положена в основу других крупных правоохранительных мероприятий по защите экономических интересов Российского государства.

Между тем, как показывает практика, люди оценивают степень своей безопасности по самым простым и понятным им критериям: состоянию правопорядка на улицах, во дворах, на транспорте, в местах массового пребывания. Практика показывает, что преступления, составляющие уличную преступность, весьма многообразны. Это убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, хулиганство.

Для организации целенаправленной криминологической профилактики с целью обеспечения личной безопасности граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен ущерб, органы внутренних дел:

выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц, владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации; принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;
изучают условия, способствующие незаконному изготовлению, а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих условий;
выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями, склонных к агрессии и совершению насильственных действий; вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;
совместно с органами здравоохранения изучают условия, способствующие распространению венерических заболеваний и совершению преступлений против половой неприкосновенности, принимают меры к устранению указанных условий;
выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой почве, принимают меры к их нейтрализации;
немедленно принимают меры к обеспечению безопасности лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об их ответственности;
ведут разъяснительную работу среди населения о целесообразности оборудования квартир и других жилых помещений и мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают помощь в организации стоянок автомототранспорта;
проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сдаваемых гражданами на хранение в гардеробы и раздевалки предприятий, организаций, учреждений, в местах массового отдыха, требуют от их администраций устранить обнаруженные недостатки и др.

Разумеется, это далеко не потный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в той или иной степени служат обеспечению криминологической безопасности граждан. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует глубокий анализ криминологической обстановки, исходя из которой органы внутренних дел создают условия, объективно препятствующие совершению преступлений.

Как показывает практика, присутствие на улице милиции — лучший превентивный фактор. Сегодня на новой организационной основе возрождается практика использования передвижных пунктов милиции. Это станет важной вехой в предупреждении уличных правонарушений. В профилактической работе должны более широко и системно использоваться современные технические средства и информационные технологии. Высокую эффективность показал аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», который введен в Ростове-на-Дону. Система позволяет оперативно реагировать на любые осложнения ситуации в сфере общественной безопасности. Само наличие подобных систем оказывает профилактическое воздействие на потенциальных правонарушителей.

Высокий уровень криминализации наблюдается и, по оценкам специалистов, будет сохраняться в среде лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. Неконтролируемая миграция способствует обострению отношений населения с властью, снижению авторитета правоохранительных органов и органов местной администрации, неуважительному отношению к нормам права и принятым в регионе правилам поведения. В связи с этим из поля зрения органов внутренних дел не должны выпадать места концентрации переселенцев как возможные источники роста числа правонарушений.

По экспертным оценкам, на территории Российской Федерации насчитывается около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов. Ущерб от неуплаты налогов, причиняемый нелегальной миграцией, оценивается более чем в 250 млрд. рублей в год. Объем ежегодного вывоза денежных средств из России, минуя систему государственного контроля, составляет порядка 260 млрд. рублей. Актуальность данной проблемы подтверждается специалистами международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями, полагающими, что так называемая неформальная система перевода денег часто используется в целях отмывания денежных средств и финансирования терроризма.

Незаконная миграция не поддается государственному учету, она исключена из системы официального трудоустройства и налогообложения, лишена социальной защиты государства. Часто мигранты находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений и фактически превращаются в маргиналов.

Нелегальная миграция способствует обострению проблемы организованной преступности на межрегиональном и межэтническом уровне. Особую опасность преступность ми фантов приобретает тогда, когда она смыкается с организованной преступностью. Миграция криминальных элементов (в основном представителей различных преступных группировок, криминальных авторитетов и др.) во многом способствует развитию устойчивой связи между организованными преступными формированиями, действующими на территории отдельных регионов. Такое «криминальное сотрудничество» может носить и транснациональный (международный) характер, тем более что современная организованная преступность имеет тенденцию к разрастанию в мировом масштабе.

Негативные последствия миграционных процессов сказываются и на так называемых фоновых криминогенных явлениях: бродяжничестве, проституции, наркомании, алкоголизме. Отмечается маргинализация среды мигрантов в связи с утратой прежних социальных статусов и неудачной адаптацией к новым социокультурным условиям жизни. Неуклонно растет число лиц, не имеющих определенного места жительства (бомжи), причем их ряды нередко пополняются за счет мигрантов (в основном вынужденных).

Особую тревогу вызывает тот факт, ч то в их числе оказываются наиболее незащищенные слои общества, в частности, дети-беспризорники (дети-беженцы, дети, самовольно покинувшие сиротские и другие учреждения, убежавшие из дому), которые постоянно мигрируют из одних регионов России в другие в поисках «лучшей» жизни. Растущая организованная преступность успешно использует беспризорных детей в своих целях. Идет приобщение беспризорников к употреблению наркотических средств, алкогольных напитков, занятию проституцией, попрошайничеством.

При формулировании целей совместной работы органов государственной власти руководители Федеральной миграционной службы (ФМС) выделяют четыре приоритета миграционной политики России: обеспечение оптимальных условий для продвижения общеправовых стандартов, защита прав человека, достижение правопорядка и законности и получение максимального позитивного эффекта от миграции — экономического и политического, социального и демографического. В процессе реализации этих задач необходимо изменить методы и формы их достижения, перенести акцент с борьбы с незаконной миграцией на устранение условий, вынуждающих иностранных граждан нарушать миграционные правила.

Проникновение на территорию страны иностранцев по недействительным или поддельным въездным документам или вообще без них — достаточно распространенное правонарушение. Осложняет обстановку и тот факт, что до 4,5% мигрантов, как показывают выборочные проверки органов здравоохранения, являются носителями опасных инфекций, в том числе СПИДа, туберкулеза, гепатита. В этих условиях задача подразделений ФМС России — обеспечить полномасштабный контроль за исполнением законодательства в сфере миграции. От вновь создаваемых подразделений иммиграционного контроля потребуется максимально полный охват всех крупных строительных, жилищно-коммунальных и промышленных объектов, где используется преимущественно иностранная рабочая сила.

Наряду с этим постоянное внимание должно уделяться так называемым средним и мелким работодателям-частникам, у которых на неформальной основе заняты «гастарбайтеры». Главная цель — не охота за отдельными нелегалами. Гораздо важнее способствовать их выводу из теневого сектора, создать простые и понятные условия их регистрации, уплаты госпошлины, делая миграционную политику менее затратной и обременительной как для власти, так и для рядового налогоплательщика. Говоря об иммиграционном контроле, необходимо подчеркнуть, что его эффективность во многом определяется уровнем взаимодействия с органами внутренних дел.

Являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, милиция обладает дополнительными возможностями по пресечению каналов незаконной миграции. Большое значение для повышения эффективности учета и государственного контроля в миграционной сфере приобретает развитие современной информационной инфраструктуры, включая внедрение средств автоматизации. В данной связи необходимо активизировать работу по созданию государственной информационной системы миграционного учета, технических и программных компонентов центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Криминогенные процессы, происходящие на территории Российской Федерации, заставляют оценить техническую вооруженность всей системы МВД России с позиций современных электронных технологий, вычислительного анализа, логики и криминологического прогноза. Сейчас одной из магистральных линий Министерства определено глобальное техническое перевооружение органов внутренних дел. Электронные учеты лиц, транспорта, оружия, событий, правонарушений, оперативной информации и быстрая передача их в дежурную часть самого отдаленного органа, на посты и маршруты существенно повысит эффективность всей предупредительной деятельности органов внутренних дел.

В настоящее время вводится в строй Единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС) органов внутренних дел, которая обеспечит милиции широчайшие информационные возможности: от мгновенного получения информации в специализированных банках данных до проведения видеоконференций и осуществления образовательных программ для сотрудников МВД. К ЕИТКС уже подключена почти четверть из запланированных объектов, среди которых помимо центрального аппарата присутствуют подразделения из 83 регионов и районов страны.

В 33 регионах создана сеть автоматизированных лабораторий ДНК-анализа, в 62 регионах функционируют лаборатории, занимающиеся идентификацией голоса: для раскрытия и предупреждения преступлений террористического характера, в том числе так называемого телефонного терроризма, их работа весьма эффективна. Внедрение автоматизированной дактилоскопической информационной системы позволило в несколько раз увеличить эффективность дактилоскопических экспертиз.

Сегодня в базах органов внутренних дел — более 71 млн. дактилоскопических карт. Завершается работа над правоохранительным порталом, суть которого состоит в предоставлении возможности любому гражданину получить в нем информацию об автомашине, находящейся в угоне, утраченном паспорте, водительском удостоверении, о найденных детях и престарелых людях, различные сведения по предотвращению мошенничества, торговли краденым, недобросовестных сделках и т.д.

При этом особое внимание уделяется защите персональных данных граждан, сведений об их имуществе, невозможности использования справочных материалов посторонними лицами и организациями. Рассматривая вопросы, связанные с основными направлениями развития органов внутренних дел, необходимо упомянуть о таком аспекте деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений, как использование профессионального опыта пенсионеров — бывших сотрудников правоохранительных органов, которые могут оказать помощь путем:

консультирования по проблемам предупреждения преступлений и административных правонарушений;
изучения и анализа нормативных актов, служебной документации, передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, архивных материалов с целью обобщения и формулирования конкретных рекомендаций по устранению обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений;
участия в решении вопросов взаимодействия с общественными объединениями²Приказ МВД России от 30 декабря 1997 г. № 859 «О привлечении пенсионеров к работе в системе МВД России»..

В настоящее время МВД России ведет еще один масштабный и социально значимый проект — создание государственной системы профилактики преступлений. По поручению Президента РФ подготовлена концепция Федеральной целевой программы на 2009—2012 гг. Идет подготовка законопроекта «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации». Сегодня в Москве действуют временный оперативный штаб и рабочие группы в регионах по профилактической работе. Созданы 3,5 тыс. комиссий по профилактике правонарушений, в субъектах и муниципальных образованиях введено почти 1,9 тыс. должностей заместителей глав администраций по профилактике правонарушений.

Необходимо отметить, что решение органами внутренних дел задач по предупреждению преступлений и административных правонарушений во многом зависит от четкого определения функций и обязанностей каждого подразделения и службы, а также согласованности их действий. В связи с этим возникают вопросы взаимодействия и координации деятельности органов внутренних дел по предупреждению антиобщественных проявлений. Это и проблемы руководства данной деятельностью, и проблемы совершенствования форм и методов взаимодействия и т.д. Несомненно, это процесс сложный, требующий осмысленного и взвешенного подхода.