Основные направления предупреждения органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности

Органы внутренних дел играют особую роль среди субъектов, осуществляющих противодействие терроризму и экстремизму. Она определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с основной массой преступлений, наличием в структуре разных служб и подразделений, включая специализирующиеся на предупреждении преступлений террористического характера. Исходя из этого, в зависимости от ситуации субъектами предупредительной деятельности в отношении терроризма и экстремизма могут выступать любые службы и подразделения органов внутренних дел и их представители.

Приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. № 1152 утверждено наставление, в котором впервые на ведомственном уровне четко определены правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю над терроризмом и организационная структура по предупреждению этого явления. В нем названы наиболее важные задачи главных управлений (управлений) МВД России, субъектов Федерации, подразделений и служб но предупреждению преступлений террористического характера.

Условно их можно разделить на несколько групп:

участие в разработке и реализации комплексных программ деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;
изучение в пределах своей компетенции на федеральном и межрегиональном уровнях социальных, экономических и других факторов, способствующих совершению преступлений террористического характера и участие в разработке мер по их устранению;
организация взаимодействия и координация деятельности органов внутренних дел с субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, в части обмена информацией;
информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений террористического характера;
повышение профессиональной подготовки работников органов внутренних дел: изучение, обобщение и распространение положительного опыта по предупреждению преступлений террористического характера.

Названным нормативным документом определена также деятельность главных управлений МВД России и по федеральным округам. Основными задачами Главного управления МВД России по федеральному округу являются: обеспечение выполнения нормативных правовых актов, решений Президента Российской Федерации, его полномочного представителя на территории соответствующего федерального округа, а также Министерства внутренних дел РФ в деятельности органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера.

Решение этих задач предполагает:

организацию взаимодействия органов внутренних дел, находящихся на территории федерального округа, в деле предупреждения преступлений террористического характера;
участие совместно с заинтересованными подразделениями МВД России в проведении межрегиональных специальных операций по перекрытию каналов поступления финансовых средств террористическим организациям (сообществам), террористическим группам.

На территориальные органы внутренних дел возлагаются:

непосредственная реализация на обслуживаемой территории мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера;
защита особо важных и режимных объектов, объектов жизнеобеспечения населения;
сбор и реализация информации о террористических организациях (сообществах) и террористических группах;
обследование объектов административных зданий, жилого сектора с целью выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера;
участие в комплексных профилактических мероприятиях антитеррористической направленности, проводимых вышестоящими органами внутренних дел;
информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений террористического характера.

В Наставлении закреплен комплекс задач, возлагаемых на различные структурные подразделения территориальных органов.

Так, службе охраны общественного порядка предписывается:

проведение периодических проверок правомерности проживания граждан, использования квартир и подвальных помещений, сдаваемых в аренду (под наем) предприятиям, учреждениям, организациям и частным лицам, а также гостиниц, ресторанов с целью установления и принятия мер к лицам (организациям), незаконно хранящим оружие, боеприпасы и другие средства поражения;
контроль над доступом в пустые помещения, чердаки и подвалы;
прекращение деятельности частных охранных предприятий и служб безопасности, находящихся под контролем террористических организаций (сообществ);
проведение разъяснительной работы среди населения, в общественных организациях, трудовых коллективах в целях предупреждения преступлений террористического характера;
корректировка системы единой дислокации с целью максимального сближения постов и маршрутов патрулей к местам возможного совершения преступлений террористического характера.

Паспортно-визовая служба:

устанавливает место нахождения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых имеется информация о намерении совершить преступление террористического характера;
выявляет лиц, нарушающих правила регистрационного учета а также пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
информирует заинтересованные службы о лицах, прибывших из зон внутренних вооруженных конфликтов, для дальнейшей проверки их возможной причастности к совершению преступлений террористического характера.

Подразделения ГИБДД осуществляют проверку документов у водителей и пассажиров в целях выявления и задержания лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим организациям (террористическим группам), а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывчатые устройства, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, бактериологические, наркотические и психотропные средства, и передачу их в органы внутренних дел.

Криминальная милиция в своей предупредительной деятельности применяет наряду с общими специальные формы и методы антитеррористического контроля. В частности, на подразделения уголовного розыска возлагается работа по следующим направлениям:

получение и реализация информации о террористических организациях (сообществах), террористических группах;
проведение на территории обслуживания совместных с заинтересованными подразделениями оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и перекрытию каналов поступления террористическим организациям (сообществам), террористическим группам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, устройств и других средств поражения;
проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению мест расположения террористических групп и реализации полученной информации;
розыск террористов, скрывшихся от следствия и суда, а также лиц, в отношении которых имеется информация о намерении совершить преступление террористической направленности.

В своей антитеррористической работе сотрудники уголовного розыска:

анализируют информацию о деятельности этнических организованных сообществ или групп;
проводят разведывательные опросы лиц без определенного места жительства, иностранцев, проживающих без регистрации и представляющих оперативный интерес;
получают и анализируют информацию из НЦБ Интерпола о въезде в Российскую Федерацию лиц, причастных к международному терроризму;
проводят оперативную работу в этнических криминальных группах с целью выявления лиц, имеющих связи с террористическими и экстремистскими центрами в других странах; проводят оперативные мероприятия в религиозных исламских центрах, направляющих молодежь на обучение исламу в арабские страны и имеющих связи с террористическими организациями;
проводят оперативные и поисковые мероприятия в местах проживания и обучения студентов из исламских государств: проводят опросы, оперативные осмотры, ведут наблюдения за местами концентрации лиц, имеющих связи с криминальными сообществами, а именно: казино, бары, сауны, кафе, рестораны, вокзалы, рынки, гостиницы, общежития, места отстоя железнодорожного и грузового иногороднего транспорта, автотехцентры, места отстоя автотранспорта и др.;
собирают и изучают информацию о лицах, склонных к совершению либо замышляющих совершение преступлений террористического и экстремистского характера: проводят соответствующие поисково-разведывательные мероприятия в сети Интернет, фиксируют необходимую информацию в системах мобильной и подвижной связи;
получают, обмениваются и анализируют информацию из консульских учреждений, органов ФСБ о въезде в Российскую Федерацию и выезде иностранных граждан, проживающих за границей и причастных к терроризму;
проводят комплекс мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств и веществ в местах их изготовления, хранения, реализации; проверяют лиц, судимых за указанные преступления, на причастность к террористической деятельности; устанавливают источники их финансирования: осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в приграничных районах России с целью выявления фактов контрабанды оружия, боеприпасов и др.;
выявляют организованные преступные структуры, занимающиеся торговлей оружием, боеприпасами, наркотиками, кражами и угонами автотранспорта и др.;
перекрывают каналы нелегального поступления финансовых средств для обеспечения организованных преступных сообществ и групп террористической и экстремистской направленности, которое включает в себя проверку крупных коммерческих, кредитно-финансовых учреждений и их связей с ОПС; выявляют преступные группы и сообщества, действующие в наиболее доходных отраслях экономики, экономических структурах, связанные с террористами, налагают аресты на их счета и приостанавливают их деятельность.

В случае выявления лиц, групп террористической направленности проводятся следующие мероприятия:

подбираются источники оперативной информации о лидерах и организациях террористической направленности;
ведется оперативная разработка лиц, задержанных и арестованных за преступления террористического характера;
корректируются оперативные позиции в экстремистски настроенных организациях, а также среди лиц, замышляющих и подготавливающих террористические акции;
осуществляется оперативный контроль за лицами, подозреваемыми в связях с незаконными вооруженными формированиями.

Особые антитеррористические функции выполняет Интерпол. В январе 1986 г. в составе его Генерального секретариата было создано особое структурное подразделение ТЕ — небольшая по численности группа по борьбе с терроризмом. Главной ее задачей стадо создание базы данных о лицах, причастных или подозреваемых в террористической деятельности. В Интерполе существует отдельная база данных на преступные организации, замеченные в совершении террористических актов. Отслеживаются их связи с другими преступными сообществами, преимущественно теми, которые занимаются наркобизнесом, торговлей оружием, взрывчатыми веществами.

Интерполом регулярно проводятся симпозиумы по борьбе с международным терроризмом. Местом их проведения бывает не только штаб-квартира Интерпола (Лион, Франция), но и отдельные региональные центры в Азии, Африке, на Американском континенте.

Интерпол ежегодно отчитывается по делам о террористических актах общеуголовного характера на сессиях Генеральной ассамблеи наравне с такими же обязательными отчетами о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с кражами произведений искусства, фальшивомонетничеством.

Как следует из подготовленного в Интерполе «Сборника справочных материалов», «борьба с терроризмом касается всех актов международного терроризма, включая незаконные акты против гражданской авиации, терроризм, связанный с наркобизнесом, использованием взрывчатых веществ при совершении террористических актов, использованием террористами фальшивых документов». Каждый из этих вариантов подается в сборнике как направление работы Интерпола по делам конкретного вила терроризма.