Организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против собственности

Для организации эффективного предупреждения преступлений против собственности органы внутренних дел:

выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений экономической направленности;
проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществляют ежеквартально анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики;
поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики, используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц;
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики;
выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики.

Предупреждение преступлений, в том числе против собственности, является одной из значимых функций органов внутренних дел всех уровней, подразделений и сотрудников, осуществляющих в пределах своей компетенции общую и индивидуальную профилактику, предотвращение замышляемых и подготавливаемых, а также пресечение начатых преступлений.

В связи с этим содержанием деятельности МВД России по предупреждению преступлений против собственности охватываются: комплексный анализ их состояния, прогноз и разработка предложений о мерах упреждающего реагирования на негативные изменения, влияющие на рост преступлений против собственности; нормативно- методическое обеспечение предупредительной деятельности подразделений органов внутренних дел; информационное обеспечение всех подразделений системы; представительство интересов системы МВД в федеральных органах государственной власти, средствах массовой информации и на международном уровне; внедрение положительного опыта и научных рекомендаций по предупреждению преступлений против собственности.

Службы и подразделения горрайлинорганов в процессе своей предупредительной деятельности в отношении преступлений против собственности решают следующие задачи:

обеспечение охраны собственности;
создание на основе анализа криминологической обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений против собственности на определенной территории или объекте;
реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступления против собственности, для их склонения к отказу от доведения своего умысла до конца;
своевременное разобщение выявленных групп, совершающих преступления против собственности, в том числе организованных, с целью прекращения их преступной деятельности;
накопление, систематизация и использование информации о лицах, совершивших преступления против собственности, с целью обеспечения своевременного принятия к ним предусмотренных законом мер;
обеспечение активного привлечения общественности к работе по предупреждению преступлений против собственности;
информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств на собственность;
внесение в соответствии с законом в соответствующие государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений против собственности.

Взаимодействие органов внутренних дел в предупреждении преступлений против собственности может быть как внутренним, так и внешним. Внутреннее взаимодействие осуществляется прежде всего между подразделениями уголовного розыска, подразделениями по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, вневедомственной охраны, участковыми инспекторами милиции, подразделениями патрульно-постовой службы, органов внутренних дел на транспорте и др. Внешнее взаимодействие осуществляется с органами прокуратуры, ФСБ, таможенной службы, налоговыми органами, с органами исполнительной власти и местного самоуправления, различными общественными организациями, средствами массовой информации и др.

Координация и взаимодействие органов внутренних дел в предупреждении преступлений против собственности по отдельным направлениям и с различными субъектами предупредительной деятельности осуществляются с использованием следующих форм: взаимный обмен информацией; совместное проведение совещаний, инструктажей, учебных занятий, направленных на выработку согласованных действий по предупреждению преступлений против собственности; совместный анализ состояния преступности и участия в предупреждении преступлений различных субъектов; подготовка и принятие совместных решений; совместное планирование и проведение согласованных профилактических мероприятий; создание постоянно действующих координационных органов; совместное осуществление контроля и общее подведение итогов предупредительной деятельности.

В предупреждении преступлений против собственности участвуют различные субъекты. В целом они представляют единую систему, связанную общностью целей и задач. Вместе с тем, органы внутренних дел выполняют основной объем работы по предупреждению таких преступлений, непосредственно занимаются их раскрытием и расследованием. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в эту деятельность других субъектов предупреждения преступлений и правонарушений.

Непосредственными организаторами и исполнителями практического решения задач, связанных с предупреждением преступлений против собственности, являются службы и подразделения городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте.

Органы внутренних дел осуществляют общую и индивидуальную профилактику, оперативно-розыскную, виктимологическую и т.д. Одни из этих направлений больше касаются предупреждения преступлений против собственности, другие — меньше. Однако все направления взаимосвязаны, и значимость каждого из них определяется практической направленностью. Результаты мер предупреждения преступлений против собственности достигаются (в той или иной степени) практической работой многих сотрудников органов внутренних дел: криминальной милиции, следствия, милиции общественной безопасности. Главными из служб и подразделений органов внутренних дел, связанных с предупреждением преступлений против собственности, по праву считаются подразделения криминальной милиции: уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Применительно к подразделениям уголовного розыска это, как правило, предупреждение краж, грабежей и разбоев, вымогательства. Применительно к подразделениям по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями это организация профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в различных сферах: финансово-кредитной, внешнеэкономической, потребительского рынка, в области сделок с недвижимостью, а также уплаты налогов и иных платежей.

Одно из направлений деятельности подразделений службы по борьбе с экономическими преступлениями — выявление готовящихся фактов совершения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. Достижение данной цели возможно только в результате получения информации о готовящемся или совершаемом преступлении и принятия по ней всех необходимых оперативно-розыскных мер. В этом случае правоохранительные органы имеют возможность не только пресечь преступление еще на стадии его подготовки или совершения, но и, самое главное, защитить от попадания преступно приобретенных денежных средств и имущества в легальную экономику страны.

Диапазон корыстных злоупотреблений в указанных сферах достаточно широк. Это присвоение или растрата, мошенничество, вымогательство. Предупредительная деятельность подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, как правило, связана с проведением документальных проверок и ревизий. Порядок осуществления и перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении подобных проверок, предусмотрены Инструкцией «О порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 2 августа 2005 г. № 636.

Как показывает практика, традиционные методы предупреждения преступлений против собственности в условиях современной криминологической ситуации уже во многом устаревают. Успех предупредительной деятельности сейчас зависит именно от информации, получаемой оперативным путем, что является основанием для проведения различных оперативно-розыскных мероприятий. Получение такой превентивно значимой информации возможно с помощью следующих методов:

оперативного наблюдения, позволяющего получать информацию о лицах, подозреваемых в преступной экономической, в том числе предпринимательской, деятельности, сбыте похищенного имущества, приобретенного преступным путем, и др.;
прослушивания телефонных переговоров, которые ведут лица, подозреваемые в подготовке или совершении преступлений против собственности, по абонентским телефонным линиям связи;
снятия информации с технических каналов связи, т.е перехвата с помощью специальных технических средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим канатам связи;
оперативного внедрения, представляющего собой способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и на объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной профилактики по предотвращению и пресечению преступлений против различных форм собственности. Одно из ведущих мест в предупреждении преступлений против собственности принадлежит службам и подразделениям милиции общественной безопасности: государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), патрульно-постовой службы (ППС), участковых уполномоченных милиции (УУМ), вне ведомственной охраны.

Участковые уполномоченные милиции, проводя ежемесячно анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках, докладывают руководству горрайоргана внутренних дел предложения о направлении руководителям организаций информации о выявленных недостатках в их деятельности по обеспечению сохранности собственности, иных материальных ценностей и принятии конкретных мер превентивного характера. Они периодически проверяют состояние технической укрепленности и пожарной безопасности на объектах хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов и принимают необходимые меры к устранению выявленных недостатков.

При обследовании жилого сектора участковые уполномоченные милиции выявляют и информируют заинтересованных лиц о необходимости укрепления дверей квартир, взятия их под охрану, установки кодовых замков на дверях подъездов, домофонов, организации дежурств в подъездах и других мер защиты собственности граждан от преступных посягательств в жилых домах. Совместно с сотрудниками ГИБДД они принимают меры для защиты частного автотранспорта от угонов и краж (организация маркировки частей автотранспорта, ходатайство перед органами местной администрации о строительстве охраняемых стоянок, гаражей и т.п.).

В соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900, участковый уполномоченный в целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности должен:

принимать на административном участке меры по сохранности частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. При необходимости вносить собственникам имущества за подписью начальника горрайлиноргана внутренних дел письменные предложения об устранении выявленных недостатков и принятии конкретных мер по их устранению;
оказывать содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики;
участвовать в пределах свой компетенции в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств и в принятии в установленном порядке совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер по их технической укрепленности;
проводить разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны либо других организаций своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

Осуществляя виктимологическую профилактику, участковые уполномоченные милиции информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств на их собственность путем выступлений в средствах массовой информации, распространения специальных памяток и т.п.

Кроме указанных мероприятий по предупреждению преступлений против собственности участковые уполномоченные милиции проводят индивидуальную профилактическую работу, заключающуюся в своевременном выявлении лиц, от которых можно ожидать совершения данных преступлений, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны преступлений.

Существенное значение в предупреждении преступлений против собственности имеют подразделения вневедомственной охраны Департамента государственной защиты имущества МВД России. Сотрудники данных подразделений:

участвуют в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;
взаимодействуют с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на охраняемое имущество;
проводят инспектирование ведомственной охраны организаций, обследование состояния технической укрепленности охраняемых объектов, мест хранения товарно-материальных ценностей;
принимают меры по внедрению на объектах средств охранной сигнализации;
осуществляют на охраняемых объектах установленный контрольно-пропускной режим, вносят предложения по оснащению контрольно-пропускных пунктов оборудованием для контроля прохода (проезда) и досмотра выносимых (вывозимых) ценностей;
осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности собственности;
обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их перевозке;
оказывают иные услуги по усилению защиты имущества от преступных посягательств в пределах своей компетенции.

Кроме того, данной службой создаются пункты видеонаблюдения у подъездов жилых домов и в различных предприятиях, организациях, фирмах и т.п. Устанавливаются системы теленаблюдения и радиоохраны, позволяющие без телефонной связи и электроснабжения передать сигнал тревоги на пульт централизованного наблюдения ОВО в случае посягательства на объект. Чем надежнее и современнее средства охраны, тем больше возможностей быстрого приезда по вызову, соответственно, меньше вероятности у преступников совершить разбойное нападение, грабеж или кражу.

В настоящее время продолжается расширение перечня объектов, подлежащих обязательной охране. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное МВД России. Наряду с этим проводится работа по внедрению системы мониторинга автотранспорта организаций и частных лиц. В ближайшие несколько лет в России будет создана единая мониторинговая сеть для отслеживания автотранспорта, перевозящего особо ценные грузы.

Предполагается создание так называемых коридоров безопасности, которые включают в себя маршруты, наиболее часто используемые для перевозки грузов из Европы в центральную часть России и на Дальний Восток. Существенную роль в предупреждении преступлений против собственности играет патрульно-постовая служба милиции. Сотрудники данной службы на маршрутах патрулирования самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел контролируют места наиболее вероятного совершения преступлений против собственности, выявляют лиц, склонных к совершению таких преступлений. Наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов торговыми и иными предприятиями, учреждениями и организациями, где имеются ценности; осуществляют среди населения разъяснительную работу по обеспечению сохранности имущества.

Сотрудники подразделений ГИБДД проводят профилактическую работу по предупреждению угонов, краж и других посягательств на автомототранспорт. Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске.

Особая роль в предупреждении преступлений против собственности отводится службам и подразделениям органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ), которые в соответствии с Типовым положением, утвержденным приказом МВД России от 23 декабря 2005 г. № 1042, входят в структуру органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляют свои полномочия на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

В оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте находятся 17 железных дорог, протяженностью более 86 тыс. километров, по которым ежесуточно курсируют 21 тыс. грузовых и пассажирских поездов, перевозящих ежегодно свыше 2,5 млрд. человек и около 1 млрд. тонн грузов, 508 железнодорожных вокзалов; 150 аэропортов; 18 межрегиональных и территориальных управлений гражданской авиации; 33 морских и 63 речных порта; 10 морских и 25 речных пароходств; 18 государственных бассейновых управлений речного транспорта; судоходная часть рек протяженностью 89 тыс. километров; 20 гидросооружений.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел на транспорте является предупреждение преступных посягательств на грузы путем выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, путем внедрения эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий. Органы внутренних дел на транспорте организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, занимающихся хищениями грузов и совершением других преступлений против собственности, в целях предотвращения и пресечения с их стороны преступных проявлений в сфере грузовых и пассажирских перевозок, экономической деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

В связи со слабым контролем за движением и реализацией подакцизных товаров, что способствует их укрытию от налогообложения, а также низкой эффективностью работы по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота лекарственных препаратов, табачных изделий, минеральных вод, аудио- и видеокассет, косметики и других товаров массового потребления, создано специализированное подразделение милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства.

Это направление руководством министерства отнесено к числу приоритетных в деятельности милиции общественной безопасности. Деятельность милиции общественной безопасности на потребительском рынке осуществляется во взаимодействии с криминальной милицией, решающей задачи по борьбе с тяжкими экономическими преступлениями, другими правоохранительными и контролирующими структурами.

Административным законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд составов правонарушений в области предпринимательской деятельности, а также в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. В компетенцию данного подразделения входил формирование банка данных о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере потребительского рынка товаров и услуг и административные правонарушения в указанной сфере экономических отношений.

Эти подразделения:

информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о состоянии борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг, исполнения административного законодательства;
рассматривают жалобы и заявления граждан, должностных лиц, связанных с осуществлением деятельности по предупреждению правонарушений в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
применяют передовые формы и методы работы по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, исполнению административного законодательства.

Особое место в числе мероприятий по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке занимают регулярно проводимые целевые комплексные оперативно профилактические операции: «Акциз», «Коммереант», «Винодел», «Суррогат».

Основными направлениями деятельности подразделений МОБ по выявлению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка являются:

обеспечение государственного контроля за оборотом алкогольной продукции;
борьба с незаконным предпринимательством и незаконным использованием товарного знака;
борьба с мошенничеством;
защита прав потребителей от недоброкачественной продукции;
выявление и пресечение административных правонарушений в области торговли;
мероприятия, направленные на реализацию межведомственного плана по пополнению доходной части федерального бюджета;
взаимодействие с контролирующими организациями.

Анализ криминологической ситуации в сфере оборота алкогольной продукции свидетельствует о том, что значительная часть совершаемых сделок с алкогольной продукцией происходит с нарушением законодательства. Реализуемая алкогольная продукция часто не соответствует требованиям ГОСТа. 30 апреля 1997 г. Президент России подписал Указ № 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», который и определил приоритетные направления работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

Предупреждение преступлений против собственности требует от органов внутренних дел высокого уровня взаимодействия, готовности к координированным усилиям. Одной из форм такого взаимодействия является четко отлаженный, интенсивный обмен информацией. Оперативность информационного взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел — важный показатель успешного предупреждения преступности против собственности.