1960-1980-е годы. Советская исправительно-трудовая система - страница 2
Постановлением ЦК КПСС от 31 марта 1988 г. «О создании единой структуры политических органов в системе МВД СССР» было утверждено новое Положение о политических органах в системе Министерства внутренних дел СССР, в соответствии с которым политические органы ИТУ теряли самостоятельность, видоизменяли свои функции и входили составной частью в структуру соответствующих политических органов МВД-УВД; политические отделы ИТУ и ЛИТУ МВД СССР упразднялись.
В связи с этим упразднение политических органов МВД-УВД в начале 90-х годов в связи с департизацией и деполитизацией правоохранительных органов прошло незаметно для системы исполнения уголовных наказаний.
В роли среднего управленческого звена в системе ГУИТУ МВД СССР выступали: в союзных республиках — Главные управления ИТУ МВД (Украинская ССР, Казахская ССР), управления ИТУ МВД союзных республик; в автономных республиках, краях и областях — управления, отделы ИТУ МВД-УВД; в системе ГУ-ЛИТУ МВД СССР - управления лесных ИТУ.
К концу 80-х годов среднее управленческое звено системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы представляли: два главных и 12 управлений ИТУ МВД союзных республик, 40 управлений и тридцать отделов ИТУ МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов РСФСР, 18 управлений лесных ИТУ.
В составе ГУИТУ МВД Украинской ССР функционировало девять управлений и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; ГУИТУ МВД Казахстанской ССР — одно управление и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; УИТУ МВД Белорусской ССР - шесть отделов ИТУ УВД облисполкомов.
В качестве прямого начальника, обладающего реальной властью в отношении учреждений, входящих в состав УИТУ-ОИТУ, выступали заместитель министра внутренних дел соответствующей союзной, автономной республики, заместитель начальника УВД, курирующие службу исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Отработанный годами стереотип организационных структур среднего управленческого звена системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы проявил себя и после реорганизации УИТУ в Службу по исправительным делам и социальной реабилитации МВД-УВД. В данном случае произошло лишь изменение названий служб и их подчиненности при сохранении в основном прежних функций.
В Советском государстве непосредственное исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляли исправительно-трудовые учреждения, главным образом исправительно-трудовые колонии. Исправительно-трудовая колония являлась сложным социально-правовым государственным институтом, главными задачами которого Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1961 г. определяло: обеспечение отбывания осужденными наказания по приговорам судов в точном соответствии с исправительно-трудовым законодательством, исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни, предупреждение совершения новых преступлений.
Кроме того, государство возложило на исправительно-трудовые колонии выполнение задач народно-хозяйственного назначения. В конце 80-х годов на территории РСФСР было дислоцировано 85 колоний общего режима, 100 — усиленного, 198 — строгого, 24 — особого режимов, 40 колоний — поселений и 13 тюрем. Кроме того, исправительно-трудовая система включала 60 воспитательно-трудовых колоний и 174 следственных изолятора.
Законодатель в зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, наличия судимостей за ранее совершенные преступления, личности преступника установил перечень режимов исправительно-трудовых колоний для содержания различных категорий осужденных. Согласно ст. 61 ИТК РСФСР этот перечень включал исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого, особого видов режима, колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, колонии-поселения.
В части содержания основной массы осужденных в исправительно-трудовых колониях замысел законодателя был успешно реализован. В 1970 г. - 87,1%, в 1975 г. - 84,7%, в 1979 г. -85,2% мужчин, осужденных к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовых колониях. Подобное соотношение сохранилось и в 80-х годах.
Стремление повысить эффективность исправительно-трудового процесса на основе внедрения научных положений и рекомендаций вызвало необходимость внесения изменений в структуру и штаты колоний. Так, в соответствии с указаниями МВД СССР в течение 1975-1979 гг. на базе передовых исправительно-трудовых учреждений было создано 28 штатных методических кабинетов, в том числе: в колониях общего режима — 7, усиленного — 8, строгого — 6, особого — 2, колонии-поселении — 1, ВТК — 2.
Практика советских исправительно-трудовых учреждений на протяжении длительного периода времени вела поиск наиболее оптимальных форм официальной среды осужденных с тем, чтобы наиболее эффективно использовать предусмотренные законом формы, методы и средства психолого-педагогического воздействия на личность.
В качестве наиболее удачной формы организации среди осужденных был признан отряд; его настоящее рождение, становление и развитие связано с изданием приказа МВД СССР от 14 июня 1957 г. № 0375 об утверждении «Временного положения о начальнике отряда».
Приказом МВД РСФСР № 421 1960 г. устанавливается штатная численность осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний: колония облегченного режима — 110 — 120 человек; колония общего режима для содержания менее опасных преступников — 110 — 120 человек; колония общего режима для содержания преступников, совершивших тяжкие преступления, — 90 — 100 человек; колония строгого режима — 75 человек; колония спецстрогого режима — 50 человек
В Положении о начальнике отряда заключенных в исправительно-трудовых колониях, утвержденном приказом МВД РСФСР от 9 марта 1962 г. № 130, подчеркивалось, что задача по перевоспитанию осужденных к лишению свободы может быть выполнена лишь при правильной постановке индивидуальной воспитательной работы с каждым заключенным. Для ее успешной организации наиболее подходящими организационными формами среди осужденных признавались отряды, комплектование которых осуществлялось по производственному принципу.
В Положении определена максимальная численность осужденных в каждом отряде с учетом режима отбывания наказания колонии. В исправительно-трудовых колониях общего и усиленного режима эта численность не должна превышать 100 человек, строгого — 85 человек и особого — 50 человек. Впервые на ведомственном уровне закрепляется принцип: «отряд — центр воспитательной работы с заключенными», а начальник отряда объявляется воспитателем и их непосредственным начальником, на которого возлагается ответственность за их исправление.
Приказ МВД СССР № 370 1971 г. закрепил основы формирования отрядов: безусловный учет индивидуальных особенностей осужденных, их возраста, образования, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Было установлено, Что нормальное функционирование отряда должно обеспечиваться стабильностью его состава, а также организацией работы, как правило, на одном производственном объекте и в одну смену.
Приказ МВД СССР № 320 1982 г. в основу формирования отряда закладывает принцип педагогической, режимной и производственной целесообразности. Уточняется принцип комплектования осужденных в отрядах: их распределение по отрядам производится комиссией с учетом индивидуально-психологических, социально-демографических, криминологических и иных особенностей личности, а также имеющейся специальности и видов работ, выполняемых осужденными отрядов.
Для вновь поступивших в исправительно-трудовое учреждение осужденных перед их распределением по отрядом организуется специальная подготовка в условиях строгой изоляции от основной массы осужденных — карантин. Приказ подтвердил и закрепил как обязательное условие организации трудового использования осужденных принцип «отряд — смена».
Развитие системы исполнения уголовных наказаний в целях обеспечения эффективности и законности ее деятельности вызывало необходимость научного определения и законодательного закрепления содержания основных средств процесса исправления и перевоспитания осужденных. Одним из таких средств исправительно-трудового воздействия закон назвал режим отбывания наказания.
В качестве основного документа, определяющего содержание режима и порядок его обеспечения, выступал ведомственный нормативный акт — Правила внутреннего распорядка ИТУ.
История развития пенитенциарной системы со всей очевидностью подтверждает непреходящее значение труда в формировании личности преступника, отвечающей элементарным требованиям общежития.
Труд в исправительно-трудовых учреждениях признавался законом (ст. 27 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик) обязанностью осужденных. Причем эта обязанность исключала применение в отношении их труда понятия «принудительный или обязательный труд», ибо этот термин согласно Конвенции МОТ № 29 о принудительном труде 1930 г. не включает в себя «всякую работу или службу, требуемую от кого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производится под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, кампаний или обществ».
Обязанность осужденных трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом, подтверждена также Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (ст. 76.2).
Государство, провозглашая и закрепляя в законе принцип обязательности труда осужденных, естественно, берет на себя обязательство обеспечить создание условий для их общественно-полезного, производительного труда. Практика сегодня не подтверждает наличия такого механизма, который позволял бы местам лишения свободы решать в полном объеме проблемы создания условий для труда осужденных и их полного трудового использования.
Напротив, государство стремилось получить определенные выгоды от использования труда осужденных в промышленно-хозяйственной деятельности системы ИТУ. Из ежегодной прибыли предприятий ИТУ, которая составляла в 1989 г. около 900 млн. руб., в государственный бюджет было изъято 65%. Для предприятий ИТУ устанавливались самые низкие фонды материального поощрения: всего около 6% к фонду оплаты труда.
Проблемы труда в ИТУ рассматривались как проблемы ведомственные, а не общегосударственные. На протяжении десятилетий из-за непредоставления работы тысячи осужденных оставались без заработка. В 1979 г. были полностью обеспечены работой только 88,4%, в 1989 г. — 91,9% осужденных. При этом многие осужденные были заняты на работах, не требующих профессиональных знаний и навыков, однако существенно влияющих на показатели вывода осужденных на оплачиваемые работы.
Вместе с тем, несмотря на трудности в материально-финансовом обеспечении, производственная база ИТУ постоянно развивалась и укреплялась, хотя и не такими темпами, которые требовали интересы дела. При организации труда осужденных преимущество отдавалось собственному производству. Если в 1970 г. в системе ИТУ функционировало 721 предприятие, в числе которых 458 находились в ведении МВД СССР, то к 1983 г. уже было создано 819 промышленных предприятий, из которых только 313 были подчинены МВД союзных республик.
Стоимость основных промышленно-производственных фондов в 1982 г. составляла 1,9 млрд. руб., годовой объем промышленного производства — 7,8 млрд. руб. В течение 1976-1980 гг. на предприятиях ИТУ были созданы дополнительные рабочие места, позволившие занять трудом 100 тыс. осужденных. На предприятиях ИТУ с собственным производством в числе работающих было занято трудом: в 1970 г. — 69,3%; 1975 г. - 72,0%; в 1982 г. - 71,8% осужденных.
Наряду с созданием производственной базы, условий для производительного труда осужденных особое значение в ИТУ приобретало формирование производственных отношений на основе обеспечения материальной и моральной заинтересованности осужденных в результате своего труда. Действующая в 60-80-е годы система организации труда и трудового использования осужденных главным образом обеспечивала народно-хозяйственные интересы государства.