30-50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем - страница 3
Особые лагеря размещались, как правило, в наиболее отдаленных и малонаселенных регионах Советского государства. Система особых лагерей в 1953 г. включала: Особый лагерь № 1 МВД СССР (Минеральный), пос. Инта, Коми АССР; Особый лагерь № 2 МВД СССР (Горный), г. Норильск, Особый лагерь № 3 МВД СССР (Дубравный), пос. Явас; Особый лагерь № 4 МВД СССР (Степной), пос. Кенгир, расположенный в 3 км от железнодорожной станции Джезказган и в 574 км от областного центра Караганда; Особый лагерь № 5 МВД СССР (Береговой), г. Магадан; Особый лагерь № 6 МВД СССР (Речной), г. Воркута; Особый лагерь № 7 МВД СССР (Озерный), г. Тайшет; Особый лагерь МВД СССР № 8 (Песчаный), г. Караганда; Особый лагерь № 10 МВД СССР (Камышевый), пос. Ольжерас Кемеровской области; Особый лагерь МВД СССР № 11 (Дальний), г. Экибастуз Павлодарской области; Особый Чаун — Чукотский лагерь МВД СССР
В конце 1953 г. по поручению ЦК КПСС на местах были образованы комиссии по пересмотру состава заключенных в особых лагерях с целью определения целесообразности их дальнейшего содержания в этих лагерях. В результате работы комиссий было признано возможным перевести в общие лагеря Министерства юстиции около 50% всего состава заключенных особых лагерей.
Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях КВД-МВД СССР составляла:
Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР в конце 30-х годов в самостоятельную организационно-правовую систему выделяются тюрьмы. Приказом НКВД СССР № 00362 от 9~июня 1938 г., изданным во исполнение решения Политбюро ВКП(б) от 28 мая 1938 г., в составе центрального аппарата НКВД СССР был организован самостоятельный Тюремный отдел.
В этом же году приказом НКВД СССР № 00641 от 29 сентября Тюремный отдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Правовой основой деятельности тюремной системы являлось «Положение о тюрьмах», объявленное приказом НКВД СССР № 00859 от 29 июля 1939 г. С образованием самостоятельного тюремного ведомства оно в своей системе к началу 1939 г. имело 622 тюрьмы, из них 392 общих, 47 тюрем ГУГБ и 192 внутренних тюрем НКВД-УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 г. численность тюремного персонала составляла 51 тыс. штатных единиц.
Для осужденных, содержащихся в тюрьмах ГУГБ НКВД и временно используемых на строительных и иных хозяйственных работах, устанавливался особый режим исполнения наказания, а также особый порядок их внутренней и внешней охраны. Согласно директиве Главного тюремного управления НКВД СССР от 26 декабря 1938 г. за № 530982 заключенные этой категории должны содержаться в общих камерах изолированно от основного контингента под замком и надзором.
Вывод их на работу осуществлялся по именному списку под конвоем дежурных надзирателей. Директивным указанием Главного тюремного управления НКВД СССР от 18 августа 1942 г. за № 30/8071 запрещена переписка заключенным, содержащимся в специальных тюрьмах, как и всем другим заключенным.
В 1946 г. в систему исправительно-трудовых лагерей передаются 267 лагерей военнопленных, в состав которых входили 2107 лагерных отделений. На 1 февраля 1946 г. в лагерях военнопленных содержалось 2 228 000 военнопленных, из них 1 645 000 — германской армии и 583 000 — японской армии.
После завершения разгрома фашистской Германии на ее территории создаются 11 специальных лагерей для интернированных, через которые в период с 1945 по 1950 г. прошел 122 671 человек; после соответствующей проверки освобождено 45 262 человека. К 1949 г. на территории Германии функционировали три спецлагеря МВД СССР: спецлагерь № 1, г. Ораниенбург, предназначенный для содержания осужденных немцев на сроки до 15 лет и осужденных граждан СССР для концентрации их и последующего этапирования по нарядам ГУЛАГа в лагеря на территории Советского Союза; спецлагерь № 2 — Бухенвальд; спецлагерь № 3, расположенный в здании тюрьмы г. Баутцен.
Ужесточение карательной политики в послевоенные годы в сфере борьбы с экономическими преступлениями, понятие которых в свете Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» получило довольно произвольное толкование, вызвало дальнейшее расширение системы лагерей, численность заключенных в которых возросла с 1 516 254 человека в 1945 г. до 2 406 667 человек — в 1950 г.
В 50-е годы деятельность исправительно-трудовых лагерей МВД СССР пришла в явное противоречие с происходящими переменами в общественно-политической жизни государства и общества. Совет Министров СССР 18 марта 1953 г. издал постановление, в соответствии с которым из МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие производства: Министерству металлургической промышленности — Дальстроя, СГУ, Енисейстроя, ГУЛГМП, Спецуправления; Министерству электростанций и элетропрома СССР — Гидропроекта, Куйбышевгидростроя и Сталинградгидростроя; Министерству нефтяной промышленности СССР — Главнефтестроя; Министерству путей сообщения СССР - ГУЛЖДС, ГУШОСДОР, ОДСК; Министерству лесной и бумажной промышленности СССР — ГУЛЛП.
Одновременно с ликвидацией исправительно-трудовых лагерей принимаются меры по развитию системы территориальных мест заключения — исправительно-трудовых колоний. На территории РСФСР с 1956 по 1959 г. было организовано 197 новых колоний, 35 рассчитанных на содержание 96 тыс. заключенных.
В то же время наличие огромных масс людей, зачастую безвинных, за колючей проволокой вызывала настоятельную необходимость установления справедливости и принятия решения об освобождении многих из них из мест лишения свободы. В этом деле следует особо выделить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии».
В записке Л.П. Берии от 26 марта 1953 г. в Президиум ЦК КПСС о необходимости проведения амнистии говорилось следующее: «В настоящее время в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2 526 402 человек заключенных, из них осужденных на срок до 5 лет - 590 000, от 5 до 10 лет - 1 216 000, от 10 до 20 лет - 573 000 и свыше 20 лет — 188 000 человек.
Из общего числа заключенных количество особо опасных государственных преступников (шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, эсеры и националисты и др.), содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221 435 человек Содержание большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди которых имеется значительная часть осужденных за преступления, не представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин, подростков, престарелых и больных людей, не вызывается необходимостью»
Указ об амнистии 1953 г. предписывал: освободить из мест заключения и от других мер наказания, не связанных с лишением свободы лиц, осужденных на срок до 5 лет включительно; освободить из мест заключения осужденных, независимо от срока наказания, за должностные и хозяйственные преступления, а также за воинские преступления, перечень которых содержался в Указе; освободить из мест заключения, независимо от срока наказания, осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет, и беременных женщин, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет, а также осужденных, страдающих тяжелым неизлечимым недугом; сократить наполовину срок наказания осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Указ не применялся к лицам, осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, бандитизм и умышленные убийства.
Всего по амнистии было освобождено около 1,8 млн. заключенных. О влиянии амнистии на социальный климат в стране и состояние преступности можно судить по численности заключенных в местах лишения свободы: в тюрьмах, которые главным образом выполняли роль следственных изоляторов, в 1954 г. при лимите 250 242 человек содержалось 120 384 человек; в 1955 г. соответственно — 106 648 и 174 580 человек.
Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях через год после применения амнистии в 1955 г. составляла 726 118 человек. Все это свидетельствует о явном преувеличении ее негативных последствий, о чем много говорилось и говорится в настоящее время в средствах массовой информации.
Восстановление демократических начал, гуманных принципов в деятельности лагерей и колоний — процесс сложный, болезненный, требующий, коренного пересмотра и анализа складывающейся годами практики исполнения уголовных наказаний, содержания нормативной базы, ее обеспечивающей, а главное, на наш взгляд, усиления организаторской работы в сфере исправления и перевоспитания заключенных. Именно на это обстоятельство в первую очередь было обращено внимание при подготовке и проведении реформ в сфере исполнения уголовных наказаний.
Следует особо подчеркнуть, что 50-е годы стали периодом активной и содержательной разработки принципиальных положений в сфере организации процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, в центр которой стали постепенно перемещаться личность воспитателя и личность осужденного.