Советская исправительно-трудовая система 1917-1930 годов: становление советской исправительно-трудовой системы - страница 2
Существенные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ», на основании которого в системе НКВД при отделах Управления губернских исполнительных комитетов стали создаваться такие лагеря.
Первоначальная их организация и руководство их деятельностью возлагались на губернские чрезвычайные комиссии, которые в дальнейшем, по уведомлению из Центра, предавали их отделам Управления губернских исполнительных комитетов. Таким образом, наряду с местами заключения, находящимися в ведении Наркомата юстиции, стала формироваться новая система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы — лагеря принудительных работ.
В эти лагеря подлежали направлению лица, в отношении которых выносились постановления отделов Управления чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других советских органов, которым предоставлялось это право декретами и распоряжениями.
Порядок открытия лагерей принудительных работ, управления их деятельностью и организации охраны, условия содержания заключенных были установлены постановлением ВЦИК от 17 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ», в соответствии с которым организация лагеря принудительных работ возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии; жилищные отделы местных исполнительных комитетов обязывались выделять для этих целей соответствующие помещения. По организации лагеря таковой подлежал передаче в ведение Отдела соответствующего исполнительного комитета. С разрешения Отдела принудительных работ НКВД такие лагеря должны быть открыты во всех губернских городах с расчетом, чтобы в каждом из них содержалось не менее 300 человек.
Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (с 9 сентября 1919 г. — Центральный отдел) НКВД во главе с заведующим — членом Коллегии НКВД. В структуру Отдела входили подотделы:
- административный — общее управление лагерями, их личным составом, обобщение статистических данных;
- организационно-инструкторский — организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью;
- хозяйственный — хозяйственная часть лагерей, принудительные работы, ремонт и строительство в лагерях.
Непосредственное руководство деятельность лагеря принудительных работ осуществлял комендант лагеря, избираемый на эту должность местным Исполнительным комитетом и утверждаемый Центральным отделом принудительных работ НКВД. Развитие системы лагерей принудительных работ вызвало необходимость дальнейшего совершенствования управленческих структур: в 1921 г. Центральный отдел был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ, в структуре которого создаются отделы административный и финансовый. Общая численность аппарата управления составила 47 служащих.
В системе лагерей принудительных работ к декабрю 1921 г. было создано 120 концентрационных лагерей, численность заключенных в которых составляла 30 913 человек. В течение месяца в лагеря поступило 11 398, а освободилось 11 412 человек, бежало 815 заключенных, умерло 676.
По происхождению 65% заключенных относились к крестьянам, 21,1% — к мещанам, 5,5% — к дворянам и 7,6% — к прочим сословиям.
Наличие двух систем исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с различным правовым статусом для государства явление явно ненормальное. На это обстоятельство было обращено особое внимание участников V Всероссийского съезда заведующих отделами губернских (областных) управлений (1922 г.), в резолюции которого подчеркивалось, что так как «идеология пролетарской власти на задачи карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомствах.
Интересы цельности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе». Съезд, основываясь на том, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, и что «постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и что НКВД имеет более мощную административную систему, чем ведомство НКЮ», высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение Народного Комиссариата внутренних дел.
В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 г. все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве — НКВД. Создание единой системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в ведении НКВД было связано с серьезной реорганизацией мест заключения, ранее находившихся в подчинении Минюста, а также лагерей принудительных работ, многие из которых в связи с малочисленностью в них заключенных были закрыты. После реорганизации система лишения свободы НКВД выглядела следующим образом.
В процессе реорганизации системы мест заключения реформировались и органы ее управления. В структуре Центрального органа управления — ГУМЗ, согласно Временному о нем положению 1922 г., были предусмотрены службы секретариата и конвойной охраны республики; отдел административно-пенитенциарный; отдел работ и эксплуатации предприятий ГУМЗ; отдел хозяйства и снабжения.
Кроме того, Главное управление осуществляло непосредственное руководство местами заключения г. Москвы и некоторыми другими местами заключения республики, которые оно оставило в своем ведении. Штат главка составлял 113 сотрудников. При очередной реорганизации в первой половине 1923 г. в структуре ГУМЗ были образованы распределительная комиссия, бюро принудительных работ по Московской губернии, финансовый отдел. Штат аппарата управления увеличился до 126 человек.
Сложившаяся в первые годы Советской власти практика ведомственного регулирования исполнения уголовных наказаний в условиях функционирования единой системы исполнения наказаний в виде лишения свободы вызывала потребность разработки законодательных актов в этой сфере на уровне союзных республик. В РСФСР первым таким нормативным актом стал исправительно-трудовой кодекс, утвержденный постановлением ВЦИК, принятым на второй сессии XI созыва 16 октября 1924 г.
В Кодексе впервые на законодательном уровне закреплены задачи и цели уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов, его исполняющих. «Исправительно-трудовой кодекс, — говорилось в статье первой, — имеет задачей установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы».
Лишение свободы, согласно Кодексу, имеет целью «как общее предупреждение преступления со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воздействия».
Законодательно закрепляется положение о единой системе исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима. В основу деления мест заключения на различные виды режима положены следующие требования: учет специальных и психических особенностей личности заключенных и индивидуализация мер социальной защиты в зависимости от причин преступления.
В этой связи места заключения делились на нижеследующие:
Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: дома заключения, в которые направлялись лица: состоящие под следствием, приговоренные к лишению свободы, пока приговор о них не вступил в законную силу и лишенные свободы на срок до шести месяцев;
исправительно-трудовые дома, предназначенные для содержания заключенных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев;
трудовые сельскохозяйственные колонии, ремесленные и фабричные. В трудовые колонии направлялись лица, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда установлено, что, являясь трудящимися, они несознательно совершили преступление в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий. В эти колонии могли быть переведены трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия ими срока лишения свободы полностью оставалось не свыше пяти лет;
изоляторы специального назначения для содержания лиц, приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов. В указанные учреждения подлежали направлению также лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признаваемые особо опасными для республики, а также в порядке дисциплинарного взыскания;
переходные исправительно-трудовые дома предназначались для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима.
Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:
трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, в которые направлялись несовершеннолетние от 14 до 16 лет, приговоренные к лишению свободы;
трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. Эти дома рассчитаны были на содержание правонарушителей рабоче-крестьянского происхождения от 16 до 20 лет.
Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:
колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. В эти учреждения направлялись заключенные, которые в установленном порядке признавались подлежащими помещению в одно из таких учреждений.
Кодекс закрепляет одно из важнейших принципиальных положений советской исправительно-трудовой политики — ее гуманную сущность. Режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства; в отношении заключенных исключалось применение физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.
В местах заключения устанавливается обязательность труда для всех способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является приучение их труду, обучение профессии, которая после отбытия наказания дает им возможность жить трудовой жизнью.
Кодекс содержит весьма важные нормы, имеющие принципиальное значение для перспектив развития мест заключения: все работы в местах заключения организуются по принципу хозрасчета и освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Все поступающие от работ суммы принадлежат месту заключения, хранятся на его текущем счету и могут расходоваться на следующие цели:
- оборудование производства;
- приобретение материалов;
- заработную плату техническому персоналу;
- вознаграждение заключенным за работу.
Чистая прибыль, получаемая местом заключения от работ заключенных, распределялась следующим образом:
- 40% — на расширение производства места заключения;
- 12,5% — на улучшение пищи заключенных;
- 15% — в фонд помощи освобожденным заключенным;
- 20% — в пенитенциарный фонд Главного управления местами заключения РСФСР;
- 12,5% — в фонд инспекции мест заключения на выдачу премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства.
Реализация исправительно-трудовой политики государства, организационно-структурные изменения в системе мест заключения, содержание работы среди заключенных, специфические условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы требовали особого внимания к подбору кадров мест заключения, обеспечению порядка прохождения службы работниками этих учреждений.