Уголовно-исполнительное право

Тюремная система самодержавной России - страница 3

Результатом работы комиссии К. Грота явился закон Государственного Совета от 27 февраля 1879 г. «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления». В свою очередь, тюремная реформа вызвала необходимость упорядочения системы и видов уголовных наказаний, что и было определено в законе от 11 декабря 1879 г. «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях».

В основу карательной системы государства были положены следующие виды уголовного наказания:

1. смертная казнь;
2. каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение;
3. ссылка на поселение без срока;
4. заключение в исправительном доме;
5. заключение в крепости;
6. заключение в тюрьме;
7. арест;
8. денежная пеня.

Для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве в соответствии со Сводом учреждений и уставов о содержащихся под стражею (в ред. 1890 г.) создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включала:

1. помещения для подвергаемых аресту;
2. арестантские помещения при полиции;
3. тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки (С.-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма);
4. исправительные арестантские отделения;
5. тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам;
6. пересыльные тюрьмы.

Образованное в структуре Министерства внутренних дел Главное тюремное управление по замыслу организаторов тюремной реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства. Для непосредственного выполнения указанных функций в его структуре создается не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике орган — Тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности: проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений.

Правовой основой их деятельности явились утвержденные министром внутренних дел 30 июня 1879 г. «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы».

Одновременно с созданием института тюремных инспекторов в целях обеспечения реализации карательной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения учреждается новый коллегиальный орган — Совет по тюремным делам, в состав которого по именному указу императора вводились лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства.

В совершенствовании деятельности тюремной системы правительство пытается оказывать воздействие не только путем повышения роли в этом деле Министерства внутренних дел, но также путем возложения функций руководства и контроля за ее деятельностью на Государственный Совет.

В январе 1881 г. указом императора утверждается Положение Комитета министров, в соответствии с которым высшее заведование всей тюремной частью гражданского ведомства поручается члену Государственного Совета статс-секретарю Гроту «с представлением ему в этом отношении лично и виде временной меры: прав и обязанностей министра внутренних дел по званию президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руководству Главным тюремным управлением и права участвовать с правом голоса в суждениях по тюремным делам в высших государственных учреждениях и заменять министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам».

Очередным шагом в реформировании тюремной системы стала передача ее на основании Именного Высочайшего указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 г. из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции с присвоением министру юстиции «всех прав и обязанностей принадлежащих министру внутренних дел между прочим и по званию президента Общества попечительного о тюрьмах».

С переподчинением Главного тюремного управления ведомству Министерства юстиции объем его функций существенно увеличивается. В его структуре создаются: в 1902 г. — новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия; в 1904 г. — ему передаются функции упраздненного Тюменского приказа о ссыльных и учреждается особый архив. В 1906 г. при Главном управлении создается центральное дактилоскопическое бюро.

В связи с утверждением в 1908 г. Нормального устава Общества патроната руководство и контроль за деятельностью повсеместно создаваемых таких обществ возлагаются на особого чиновника, непосредственно подчиненного начальнику. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое делопроизводство, в функции которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной части вопросов.

С 1893 г. Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал «Тюремный вестник», первоначальный тираж которого в 4-5 печатных листов к 1912 г. увеличился до 20 печатных листов. Журнал являлся основным источником информации для работников тюремной системы. На его страницах публиковались законодательные акты, официальные данные, важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследованию тюремной практики. Кроме журнала, ГТУ выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации.

В конце XIX столетия система мест заключения России, находящихся в подчинении гражданского ведомства, включала: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы) — 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах — 6; смирительные дома — 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы — 2; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма — 2; пересыльные тюрьмы — 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты — 32; подследственные аресты в Привисленских губерниях — 75; полицейские дома в Петербурге — 10, в Москве —16. Всего — 767 учреждений. В этот перечень не включены некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльно-каторжных на частных работах.

Расширение материальной базы мест заключения являлось одной из наиболее приоритетных государственных задач. В течение 1886-1902 гг. было построено 56 новых тюрем, рассчитанных на содержание 10 614 арестантов, реконструировано 28 зданий, в результате жилая площадь для содержания арестантов увеличилась на 9613 мест, арендовано у частных лиц 26 зданий, рассчитанных на содержание 1965 арестантов.

Число арестантов в местах заключения России составляло:

Расходы на содержание тюрем постоянно увеличивались в достаточно крупных размерах. Если в год образования Главного тюремного управления они составляли около 9 млн. руб., то к 1906 г. они удвоились, через пять лет достигли 31,5 млн. руб. В дальнейшем они составили: в 1912 г. — больше 34 млн. руб., в 1913 г. — 36 375 574 руб., в 1914 г. - 41 292 462 руб., в 1915 г. - 39 178 209 руб.

Продолжается разработка законодательной базы, регламентирующей вопросы организации исполнения уголовных наказаний в отношении отдельных категорий преступников и применения к ним различных мер воздействия, в том числе и поощрения их правопослушного поведения. Закон от 19 апреля 1909 г. утвердил Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, которое определило организационно-правовые основы организации воспитательно-исправительных заведений для содержания несовершеннолетних преступников.

Согласно Положению в качестве учредителей этих учреждений могли выступать правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица. Положение подробно регламентировало все стороны деятельности учреждений, особенно в части образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.

Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних отличалось гуманистической направленностью, что наиболее отчетливо проявлялось в содержании правового положения подростков, в характере их правоограничений, которые выражались в следующем:

1. лица, отбывавшие наказание в воспитательно-исправительных заведениях, содержались без охраны, а надзор за ними осуществлялся силами педагогического персонала;
2. они пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничения;
3. за хорошее поведение им мог быть предоставлен отпуск с выездом к месту жительства сроком до трех суток, не считая времени на дорогу;
4. к несовершеннолетним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание с родственниками и близкими.

22 июня 1909 г. утверждается закон «Об условном досрочном освобождении». Последним нормативным актом периода самодержавного правления, оставившим заметный след в истории тюремной системы, стала Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 г. министром юстиции сенатором А. Хвостовым. Инструкция предписывала, чтобы чины тюремной стражи обходились с арестантами человеколюбиво, спокойно и справедливо и в то же время строго требовали от них соблюдения установленного порядка.

При этом насильственные действия и употребление бранных слов ни при каких условиях не должны допускаться. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни.