Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний - страница 2
Как видно, международные нормативы, регулирующие пенитенциарные отношения, носят различную юридическую силу и по различным критериям могут быть классифицированы по-разному.
С учетом различной региональности указанных источников, выделяются международные акты всеобщего (универсального) характера — принятые под эгидой ООН; региональные — принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные — стран СНГ.
По своему содержанию рассматриваемые нормы могут быть классифицированы на следующие группы:
- определяющие основы правового положения человека, в том числе осужденного как субъекта с ограниченным правовым статусом;
- содержащие специальные нормы о правах и обязанностях отдельных категорий осужденных либо осужденных, находящихся в особых условиях;
- устанавливающие условия содержания и правила социальной адаптации осужденных;
- закрепляющие правила деятельности государственных учреждений и должностных лиц по отношению к осужденным и подследственным;
- содержащие нормы, способствующие доступу неправительственных организаций в места лишения свободы для оказания помощи осужденным, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительных систем;
- определяющие правовые основы сотрудничества государств по пенитенциарным вопросам.
Проблемы организации и правового регулирования исполнения уголовных наказаний в различных зарубежных странах все более унифицируются и часто решаются сходными способами.
На современном этапе деятельность по решению указанных проблем в государствах, принадлежащих к различным регионам мира, осуществляется с учетом рассмотренных общепризнанных и универсальных международных пенитенциарных стандартов. Исполнение уголовных наказаний в отдельных зарубежных странах подробно описано в научной и учебной литературе.
Современные состояние, динамика, изменение структуры преступности в зарубежных странах также обнаруживают целый ряд близких тенденций, в том числе связанных с кризисом мировой уголовной юстиции, и обусловливают появление и необходимость разрешения общих проблем совершенствования исполнения уголовных наказаний.
К наиболее актуальным из них относятся следующие:
а) сотрудничество государств в выработке международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний, либерализации пенитенциарной системы, ресоциализации осужденных, а также совершенствование внутригосударственных механизмов исполнения норм международного пенитенциарного права;
б) расширение возможностей и повышение эффективности применения уголовно-правовых мер медицинского и воспитательного характера, в том числе в системе ювенальной юстиции.
в) повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить альтернативой лишению свободы.
Наиболее известными к настоящему времени альтернативными мерами являются наказания в виде штрафа (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Швеция, Япония и др.); различных вариантов бесплатных общественных работ (Великобритания, Франция, ФРГ); уголовно-правовой институт пробации (США, Великобритания) и близкие к нему по содержанию различные виды условного осуждения (Франция, ФРГ, Япония);
г) поиск вариантов наиболее эффективного исполнения лишения свободы и средств воздействия на осужденных в отношении исправимых преступников.
Несмотря на отрицательные факторы лишения свободы, другого достаточно действенного репрессивного наказания для лиц, представляющих значительную опасность для общества, человечество не изобрело.
Недостаточная эффективность исполнения лишения свободы по отношению к исправимым преступникам способствовала созданию прогрессивных систем отбывания лишения свободы, стимулирующих осужденного к интенсивному исправлению. Нерешенными остаются проблемы надежности оценки степени исправления осужденных, создания оптимальных условий для плавного перехода от тюремной субкультуры к жизни после освобождения из пенитенциарного учреждения, оказания освобожденному достаточной помощи в адаптации к жизни на свободе;
д) разработка рациональных способов исполнения лишения свободы в отношении многократных рецидивистов и других категорий осужденных, упорно не желающих встать на путь исправления. Наиболее эффективным является строго индивидуальный подход, связанный с привлечением разносторонних специалистов и требующий крупных материальных затрат;
е) расширение институтов восстановительного правосудия.
Термин «восстановительное правосудие» появился в начале 1980-х годов как новая концепция, новый взгляд на преступление и наказание, в основе которого была идея не наказания, а примирения преступника и жертвы преступления, возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Эта идея развивалась в процессе пересмотра некоторых положений уголовного права и процесса, изменения юридических норм, направленных на обеспечение прав и гарантий участников процесса, в поисках более эффективных форм реагирования на преступление, более высоких стандартов справедливости в защите государственных интересов.
Полигоном, на котором апробируются идеи восстановительного правосудия, являются, в частности, ювенальная уголовная политика и ювенальное уголовное законодательство.
Новые меры в первую очередь должны быть направлены на нравственное оздоровление общества, снижение уровня его криминализации, создание надлежащих условий отбывания наказания, снижение затрат государства на содержание уголовно-исполнительной системы.
Решая названные проблемы, «государство должно видеть в правонарушителе человека, живую частицу государства, в которой бьется кровь его сердца, солдата, который должен защищать Родину, свидетеля, к голосу которого должен прислушиваться суд, члена общины, исполняющего общественные функции, главу семьи, существование которой священно, и, наконец, самое главное — гражданина государства».