Элементы правовой системы Великобритании
Правовые системы принято группировать в семьи. Так, английскую правовую систему (а также шотландскую, североирландскую, американскую, австралийскую, новозеландскую и ряд других) относят к семье общего права. Последняя, за некоторыми незначительными исключениями, включает в себя все страны английского языка. Таким образом, одной из важнейших характеристик английской правовой системы служит ее принадлежность к семье общего права. По мнению такого авторитетного компаративиста, как Р. Давид, изучение общего права должно начинаться с изучения английского права. Перефразируя Давида, можно сказать, что изучение правовой системы Великобритании должно начинаться с изучения английской правовой системы.
Семья общего права не единственная правовая семья на планете. Существуют и другие правовые семьи. Так, наряду с семьей общего права в компаративистике выделяют семью романо-германского права, семью мусульманского права, африканского права и другие. Россия принадлежит к романо-германской правовой семье.
Английская правовая система
Английской правовой системой называется правовая система Англии и Уэльса. Отличительная особенность английской правовой системы состоит в том влиянии, которое она оказала на историческое развитие семьи общего права в целом.
Английская правовая система sensu stricto1Sensu stricto (лат.) — в узком смысле слова; sensu lato — в широком смысле слова. (то есть правовая система Англии и Уэльса) берет свое начало в XII в., когда норманнские завоеватели учредили новые органы государственности. До 1066 г. в разных графствах Англии и Уэльса для рассмотрения судебных споров и других вопросов руководствовались правовыми обычаями — локальным, местным правом. В отличие от других стран континентальной Европы, где правовые системы основывались на положениях римского права, в Англии и Уэльсе возникло то, что впоследствии стали называть системой общего права — common law.
По замечанию Р. Давида и К. Жоффре-Спинози, английские юристы всегда воспринимали право как нечто неизменное во времени. Принцип заставляет судей обращаться к предшествующим решениям и искать логическую связь между ними, рассматривая ее как утверждение верховенства права над произволом судей. Подобный подход был направлен на ограничение прецедентного права в пользу права статутного. Прецедентное право в том виде, в каком оно действовало в Англии, несло с собой идеалы стабильности и постоянства. И палата лордов (апелляционный комитет палаты лордов парламента), и Апелляционный суд должны были следовать своим же решениям вплоть до 1966 г., когда палата лордов заявила, что более не связана своими собственными судебными решениями.
Верховный суд в США никогда не считал себя связанным своими предшествующими решениями. Вопрос о том, необходимо ли следовать прежнему решению, зависит всецело от усмотрения суда. Такая позиция объясняется несколькими факторами. Верховный суд США в силу Конституции обладает политической независимостью. Он может оказывать существенное влияние на политико-правовые процессы в стране. Кроме того, имеют значение быстрые темпы социального развития страны, требующие постоянного обновления права. Например, Р. Давид связывает свободное обращение Верховного суда США со своими предшествующими решениями с дуализмом судебной системы, который мешает принципу прецедента действовать в США с той же силой, что и в Англии. Поскольку надо избежать «обоснования непреодолимых различий между правом, применяемым в разных штатах; необходимо смягчение правила прецедента»2Давид Р. Основные правовые системы современности. — М., 1988. - С. 365..
Согласно определению английских исследователей Джона Адамса и Роджера Браунсуорда, английская правовая система складывается не только из деятельности парламента, судей, присяжных заседателей, барристеров и солиситоров, полицейских и других, но и из законодательных актов и судебных прецедентов, нормы которых регламентируют деятельность перечисленных лиц и органов власти3John N. Adams and Roger Brownsword. Understanding Law. Second Ed. L., Sweet & Maxwell, 1999. P. 1..
К основным элементам английской правовой системы относятся: парламент, министерство юстиции, судебная система и судейский корпус, юридические профессиональные корпорации (барристеры, солиситоры), юридические службы и финансируемые государством службы юридической помощи населению, обеспечивающие доступ к правосудию, система органов внесудебного разрешения споров и альтернативные формы внесудебной работы, а также отрасли права. В число отраслей права, которые образуют английскую правовую систему, входят: прецедентное право (общее и право справедливости), статутное право, право Европейского союза, международное право, обычное право и другие.
Английская правовая система принадлежит семье общего права (common law based system). Таким образом, основу функционирования английской правовой системы составляет общее право. Однако между английским общим правом и английской правовой системой нельзя ставить знак равенства. Английское общее право составляет нормативную и историческую основу английской правовой системы, но не исчерпывает ее содержания. Своей принадлежностью семье общего права английская правовая система отличается от другой правовой семьи — континентального (романо-германского права). Влияние этих двух ведущих правовых систем в современном мире трудно переоценить. Их распространение объясняется тем политическим влиянием, которым в истории обладали такие страны, как Великобритания, Испания и Франция. Соответственно, в государствах, входивших в состав Британской империи (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, некоторые страны Африки), укоренилась английская правовая система и общее право. Страны, бывшие владениями Франции и Испании (страны Западной Европы, Латинской Америки, некоторые страны Африки), приняли континентальную правовую систему.
Шотландская правовая система
Шотландия была присоединена к Англии в середине XVII в., а официально объединена с ней в 1707 г. В силу исторических причин правовая система Шотландии сохраняет существенные особенности в сравнении с правовой системой Англии и Уэльса. Можно говорить, что в Шотландии действует собственная система права и собственная судебная система.
Правовая система Шотландии исторически возникает как самостоятельная система принципов и судебных прецедентов на базе практики шотландских судов, адаптировавших применительно к местным условиям многие положения и институты римского права.
Последующее сильное влияние английского права, дающее о себе знать и поныне, не изменило самостоятельного характера общего права Шотландии. Оно существенно отличается от английского общего права и по содержанию, и по терминологии, и в особенности по принципам применения его положений и норм судами. В известном смысле шотландское право обнаруживает большее сходство с правом континентальных европейских государств, чем с английским, и по отношению к нему представляет собой совершенно самостоятельную систему. Важная особенность шотландского общего права состоит в том, что оно включает в себя не только судебные прецеденты, но и некоторые трактаты шотландских юристов, не утратившие авторитета и по существу рассматриваемые как источники права.
Наряду с общим правом в Шотландии возрастает роль законодательства и подзаконных нормативных правовых актов. Постепенное, но неуклонное расширение сферы законодательной регламентации усиливает влияние английского права. В Шотландии действуют те акты британского парламента, которые либо содержат указание о том, что их положения распространяются на территорию Шотландии, либо изданы только для Шотландии, что отражено в названии (например, «Закон об уголовном правосудии для Шотландии»). Сохраняют свое действие и многие акты, изданные до 1707 г. существовавшим тогда парламентом Шотландии. Вновь созданный (избран в 1999 г.) парламент Шотландии, очевидно, сформирует собственное законодательство, опираясь на традиции шотландского общего права и английский опыт.
В Шотландии регулирование отношений собственности, особенно земельной, где во многом сохраняются категории феодального права, существенно отличается от установлений действующего английского законодательства. В области торговых отношений и авторского права, напротив, влияние английского права сказывается самым очевидным образом. Как и в Англии, в Шотландии получил широкое распространение институт доверительной собственности, однако его применение здесь имеет известные особенности.
Регулирование некоторых видов договоров (заем, поклажа) ведет свое происхождение от римского права. Другие (например, договор купли-продажи, найма) — регулируются по правилам, в основном совпадающим с нормами английского права. В то же время вопросы ответственности за правонарушения регулируются весьма своеобразными нормами, которые лишь отчасти сходны с нормами английского права. В частности, здесь не находит применения институт строгой ответственности, известный английскому общему праву, при определенных обстоятельствах позволяющий избежать доказательства вины правонарушителя в суде для возложения ответственности.
В Шотландии традиционно допускается не только заключение брака путем религиозного обряда или гражданской регистрации, но и признание его действительным в результате фактического совместного проживания. В качестве оснований для развода предусмотрен весьма широкий перечень обстоятельств.
Относительно наследования традиционно признается свобода завещания, ограниченная лишь обязательной долей для пережившего супруга и детей. Завещание, составленное в письменной форме, не требует присутствия свидетелей при его оформлении. С 1964 г. отменено сохранявшееся со Средних веков преимущество в наследовании, которым пользовались старшие («первородные») дети и лица мужского пола.
Уголовное право, как и большинство других отраслей шотландского права, остается некодифицированным. Круг деяний, признаваемых преступлениями, определяется по большей части статутами, однако признаки большинства преступлений перечислены в нормах общего, а не статутного права. Многие вопросы Общей части трактуются в Шотландии иначе, нежели в английском праве. Например, никогда не признавалась традиционная классификация преступных деяний, деление на фелонии и мисдиминоры, существенно отличаются виды умысла и смягчающие обстоятельства, ответственность за соучастие и т.д. Значительно отличается от английской также систематизация видов конкретных преступлений и их признаки, в том числе применительно к наиболее опасным и распространенным (убийства, кражи, мошенничество).
Испытывая влияние английских норм, шотландское право оказывает, в свою очередь, известное обратное воздействие. За последние десятилетия некоторые положения, давно сформулированные в шотландском праве, были воспроизведены английским уголовным законодательством (например, институт уменьшенной вменяемости).
Уголовный процесс в Шотландии в своих основных чертах исторически более близок к французской системе судопроизводства. Юридическими источниками для него до недавнего времени служили Судебные правила 1936 и 1965 гг., однако британский парламент по представлению Правовой комиссии для Шотландии издал закон об уголовном процессе (для Шотландии) 1975 г., представляющий собой, по существу, уголовно-процессуальный кодекс, составленный в соответствии с шотландской системой права и вобравший в себя нормы как законодательства, так и прецедентного права. Важным дополнением к нему служат законы об уголовном правосудии (для Шотландии) 1980 и 1987 гг. Таким образом, в отличие от Англии нормы уголовного процесса в Шотландии ныне кодифицированы.
Гражданский процесс в Шотландии, прежде многое заимствовавший из римского права, ныне регулируется в основном некодифицированными законодательными актами и судебными правилами, в выработке которых важнейшая роль принадлежит Сессионному суду. Большое место в гражданском процессе занимают также нормы шотландского прецедентного права, своеобразно трактующие вопросы допустимости и оценки доказательств, а также ряд других процессуальных институтов.
Правовая система Северной Ирландии
В Северной Ирландии, отторгнутой от Ирландии в 1921 г. и с тех пор остающейся административно-политической частью Соединенного Королевства, правовая система сохраняет некоторые особенности и отличия от правовой системы Англии и Уэльса.
В 1972 г. британский парламент принял закон о реорганизации североирландской структуры местного управления. Графства были упразднены в качестве административных единиц, а система советов графств заменена советами 26 округов, которые формируются на выборной основе.
Правовая система Северной Ирландии зиждется на двух типах источников права: законодательстве и судебных прецедентах (на последние часто ссылаются как на «общее», или «прецедентное», право).
Законодательство Северной Ирландии состоит из законов (primary legislation) и подзаконных нормативных правовых актов (subordinate legislation). К законам в правовой системе Северной Ирландии относятся: акты, издаваемые английским парламентом в Вестминстере; действующие законы, изданные парламентом Северной Ирландии в 1921 — 1972 гг. или Ассамблеей Северной Ирландии с 2000 г. Вследствие исторических особенностей значительная часть законодательства представлена приказами английского монарха в Тайном совете, которые по существу законами не являются и составляют указное право, но в Северной Ирландии также имеют юридическую силу законов.
К подзаконным нормативным правовым актам в правовой системе Северной Ирландии относят приказы (orders), правила (rules), инструкции (regulations) и регламенты (schemes). Подзаконные акты издаются во исполнение законодательства, они призваны детализировать и конкретизировать его положения.
Законодательный орган Северной Ирландии в настоящее время — номинально Ассамблея Северной Ирландии (парламент).
Ассамблея учреждена согласно «Соглашению Страстной пятницы» от 10 апреля 1998 г., подписанному в Белфасте. Положения Соглашения были объявлены Законом о Северной Ирландии 1998 г. и вступили в силу в декабре 1999 г.
Законодательная власть Ассамблеи Северной Ирландии ограничена британским законодательством. Например, ассамблея не наделена полномочиями принимать законодательство по некоторым определенным вопросам, среди которых: международные отношения, оборона, национальная безопасность, иммиграция. Некоторые вопросы планируется передать в ведение ассамблеи в будущем: почту, уголовную юстицию, управление судами, внешнеторговую деятельность. Закон о Северной Ирландии 1998 г. прямо запрещает ассамблее Северной Ирландии принимать законодательство, несовместимое с положениями Европейской конвенции о правах человека.
На территории Северной Ирландии действуют не только британские источники права. Сохраняют юридическую силу многие законодательные акты, принятые ирландским парламентом до 1921 г., а также акты парламента Северной Ирландии, учрежденного в 1920 г. и распушенного британскими властями в 1972 г. Не утратили значение источников права также судебные прецеденты ирландских судов, принятые ими как до, так и после 1921 г. Особенность правовой системы Северной Ирландии в том, что прецеденты шотландских судов здесь не считаются «обязывающими» и принимаются лишь как «убеждающие».
В настоящее время британский парламент издает для Северной Ирландии специальные законы. Как правило, они копируют соответствующие акты для Англии и Уэльса. Исключение составляет чрезвычайное законодательство. Его положения ориентированы на решение проблем Северной Ирландии с использованием силовых методов, в том числе в сфере борьбы с терроризмом и сепаратизмом. Отдельные акты подобного характера действуют только на территории Северной Ирландии, другие — на всей территории Соединенного Королевства. Есть и такие акты, действие которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства, за исключением Северной Ирландии. Чрезвычайные законы, в частности закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г. (прежде действовали под тем же названием законы 1974, 1976 и 1984 гг.) и закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1978 г. (как и издававшиеся с 1973 г. другие законы под тем же названием), предусматривают особые уголовно-правовые меры для борьбы с преступлениями террористического характера в Северной Ирландии. Данные законы содержат перечень организаций, запрещенных в Северной Ирландии или на всей территории Соединенного Королевства. Членство в таких организациях, их финансовая и иная поддержка влекут уголовную ответственность. В отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к запрещенным организациям либо в террористической деятельности, допускается применение таких мер, как превентивный арест на срок до одного года и высылка из страны либо запрет въезда на территорию Северной Ирландии (или всего Соединенного Королевства) сроком до трех лет.
В сфере уголовной ответственности и правоохранительной деятельности законодательная регламентация развивается по линии расширения полномочий полиции в производстве арестов и обысков, введения внесудебных или упрощенных форм рассмотрения отдельных категорий уголовных дел. В значительной мере ограничено право на использование суда присяжных. Ныне действуют закон о терроризме 2000 г., закон о предупреждении терроризма 2005 г., инструкция о предупреждении и подавлении терроризма 2009 г. Указанные законодательные и нормативные правовые акты разрешают задержание для проверки на предмет причастности к совершению, приготовлению или подстрекательству к совершению актов терроризма, установления личности таких лиц.
Судебная система Северной Ирландии во многом копирует судебную систему Англии и Уэльса. В то же время все вопросы, связанные с организацией судебной власти и судопроизводством, находятся под юрисдикцией британского правительства. Верховный суд Северной Ирландии состоит из Апелляционного суда, Суда Короны и Высокого суда правосудия (с отделениями королевской скамьи, канцлерским и семейным). Данные судебные органы наделены функциями, аналогичными функциям соответствующих английских судебных инстанций. Незначительные правонарушения разбираются в магистратских (местных) судах, более серьезные — судом графства или в Суде Короны.
Судьи Апелляционного суда заседают в Королевском суде правосудия в Белфасте. Апелляционный суд работает в составе четверых судей, включая главного лорда судью; последний — президент суда. Здесь рассматриваются апелляции на решения по гражданским делам Высокого суда и приговоры по уголовным делам, вынесенные Судом Короны. Кроме того, Апелляционный суд также рассматривает обращения по вопросам о применимом праве из судов графств, магистратских судов и из некоторых трибуналов. Обычно суд заседает в составе троих судей.
Основную массу гражданских дел в Северной Ирландии рассматривают Высокий суд правосудия и суды графств. На долю Высокого суда приходятся наиболее значительные по цене иска и сложности гражданские дела. Кроме того, здесь рассматриваются и другие заявления, в том числе по вопросам судебного надзора. В судах графств разбирают менее значительные гражданские дела.
В Суде Короны рассматриваются обычные уголовные дела с судом присяжных из 12 человек. К подобным делам относятся уголовные дела, не связанные с терроризмом, в которых подсудимый не признает себя виновным (defendant pleads not guilty). В том случае, если дело связано с обвинением в совершении преступления террористического характера, суд присяжных исключается: такие дела судья рассматривает единолично.
В судах графств рассматриваются рядовые гражданские дела. Наиболее типичны споры о взыскании долгов (recovery of debts), о нарушении владения (trespass), небрежении (negligence). Здесь же слушают дела по апелляциям на приговоры и решения магистратских (районных) судов.
Магистратские суды в округах Северной Ирландии рассматривают гражданские дела, кроме наиболее важных, а также малозначительные уголовные дела и некоторые незначительные гражданско-правовые споры. В то же время процедура разбирательства гражданских и уголовных дел, а также организация деятельности судов округов и магистратских судов Северной Ирландии несколько отличаются от английской практики.
Все уголовные дела — даже по обвинению в убийстве — вначале слушаются в магистратском суде. Большинство таких дел рассматривается здесь же. Однако наиболее тяжкие передаются в Суд Короны. В некоторых случаях обвиняемый может сам решить, в каком суде — магистратском или Суде Короны — должно рассматриваться его дело.
Уголовные дела по преступлениям несовершеннолетних (от 10 до 17 лет) рассматриваются ювенальными судами (Youth Courts) — судами по делам несовершеннолетних. Такие суды рассматривают дела в закрытом режиме. Если подсудимому не исполнилось 16 лет, дело рассматривается в присутствии родителей, опекуна или социального работника.
Кроме того, существуют коронерские суды (Coroners' Court). Вся территория Северной Ирландии поделена на 7 коронерских районов. В коронерских судах рассматриваются дела коронерской проверки случаев внезапной или подозрительной смерти. Коронер вправе решать вопросы об эксгумации трупа, патологоанатомическом исследовании и судебно-медицинской экспертизе на предмет установления причины смерти. При этом возможно проведение судебного следствия коронером единолично или с участием присяжных заседателей. В юрисдикцию коронерского суда не входит решение вопросов уголовной или гражданской ответственности.