Гражданский процесс

Общие правила исполнительного производства


В нормативных актах, регулирующих исполнительное производство. следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила, устанавливающие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений. Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, порядок возбуждения исполнительного производства, виды и содержание исполнительных действий и мер принудительного исполнения, порядок и способы исполнения (совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения) и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов участников, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, размер расходов по исполнению, порядок распределения сумм между взыскателями и др.

К особенным правилам относятся нормы, устанавливающие порядок обращения взыскания на имущество должника, порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, исполнение по спорам неимущественного характера и другие. Все они определяются обстоятельствами троякого рода.

Одна их группа выражает специфику исполняемого акта. Так, все судебные акты о присуждении делятся 1) на акты о взыскании денежных сумм; 2) акты об изъятии предметов и передаче их взыскателю; 3) акты об отобрании детей; 4) акты о конфискации; 5) акты о понуждении к совершению определенных действий (воспрещении действий). В исполнении каждого из этих видов судебных актов имеются свои, одному ему присущие особенности.

Вторая группа особенных положений связана с фигурой должника. Исполнение одной и той же разновидности решения будет отличаться в зависимости от того, выступает ли в качестве должника физическое лицо (а среди физических лиц — обычный гражданин или предприниматель) либо юридическое лицо. Особенности предусмотрены также для исполнения в отношении государственной и муниципальной казны, государственных и муниципальных учреждений и казенных предприятии.

Наконец, третья группа особенностей касается только одного вида решений — о взыскании денежных сумм — и связана с особенностями правового режима объекта взыскания (движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, счет в банке, заработная плата и т.д.).

Основания исполнения

В основе права на возбуждение исполнительного производства, осуществляемого путем предъявления исполнительного документа к взысканию, лежит акт юрисдикционного органа, называемый в науке гражданского процесса основанием исполнения. По правилам исполнительного производства исполняются акты судов общей юрисдикции по гражданским делам и уголовным делам в части имущественных взысканий, акты арбитражных судов и правоприменительные акты других органов и должностных лиц. которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также — организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст. 1 Закона). Действующее законодательство об исполнительном производстве (ст. 12 Закона) позволяет различать следующие основания выдачи исполнительных документов.

1. Судебные акты:

а) решения, определения и судебные приказы судов общей юрисдикции по гражданским делам. Судебные приказы судов являются основаниями для возбуждения исполнительного производства по делам о взыскании денег либо движимого имущества. Они выдаются в случаях, прямо указанных в законе, в том числе по делам о взыскании алиментов, по требованиям, основанным на нотариально удостоверенных и простых письменных сделках, и в других случаях;

б) решения и определения арбитражных судов;

в) приговоры по уголовным делам в части имущественных взыскании. К приговорам судов по уголовным делам в части имущественных взысканий относятся судебные акты о возмещении ущерба, причиненного преступлением, конфискации имущества, взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, судебных расходов, об оплате услуг по оказанию юридической помощи;

г) постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях.

2. Мировые соглашения, утвержденные судом.

3. Решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. К Международному коммерческому арбитражу относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

4. Решения иностранных судов и арбитражей. Сами по себе решения иностранных судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации. Вопрос о признании такого решения решается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника. В случае если такое решение в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации подлежит признанию, об этом выносится определение, которое вместе с решением является основанием для совершения исполнительных действий.

5. Решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. К таким межгосударственным органам относится, в частности, Европейский суд по правам человека, который может рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека. Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы могут выносить решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права.

6. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, заключаемые по правилам, предусмотренным гл. 16 СК РФ.

7. Решения комиссий по трудовым спорам.

8. Требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Речь идет об инкассовых поручениях на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемых, в частности, налоговыми и таможенными органами.

9. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

10. Постановления судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав наделен правом вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению.

11. Постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. К числу таких случаев можно относить предусмотренную законодательством о нотариате исполнительную надпись нотариуса.

Исполнительные документы

Исполнительными называются документы, в которых, во-первых, выражается содержание основания исполнения и которые, во-вторых, необходимо предъявить для начала исполнительного производства. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

Виды исполнительных документов. К исполнительным документам, относятся:

  1. исполнительный лист, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами:

    • на основании принимаемых ими судебных актов;
    • решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
    • решении иностранных судов и арбитражей;
    • решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
  2. судебный приказ;
  3. нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов;
  4. удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
  5. оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;
  6. постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
  7. постановления судебного пристава-исполнителя;
  8. постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Реквизиты исполнительного документа. Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 13) содержит перечень требований, которым должно соответствовать содержание любого исполнительного документа (в том числе и исполнительного листа).

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях — лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Г11К и Семейным кодексом РФ. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Выдача исполнительного документа наиболее полно урегулирована действующим законодательством применительно к исполнительным листам. По отношению к иным исполнительным документам процессуальный закон предусматривает отдельные условия выдачи (например, ст. 130 ГПК).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления в законную силу, кроме случаев обращения его к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (ст. 428, 211-212 ГПК).

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист (ч. I ст. 429 ГПК).

Однако, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (ч. 1 ст. 429 ГПК).

На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность (ч. 2 ст. 429 ГПК).

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 12 Закона).

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба (ст. 430 ГПК). Аналогичная норма существует и в арбитражном процессе. Однако он регулирует эту процедуру более детально. Там оговариваются сроки подачи заявления: до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.

Возбуждение исполнительного производства

Основаниями применения мер принудительного исполнения являются:

  1. предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
  2. принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
  3. истечение срока, установленного Законом для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 68 Закона).

Возбуждение исполнительного производства состоит из двух действий: предъявления исполнительного документа к взысканию и принятия его к исполнению.

По общему правилу, исполнительный документ может быть предъявлен к взысканию согласно Закону взыскателем, а также его представителем (ст. 30) путем обращения с соответствующим заявлением. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требовании об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Без заявления взыскателя исполнительное производство может быть возбуждено на основании:

  1. постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительного сбора и штрафов, наложенных судебным исполнителем в процессе исполнения исполнительного производства (ч. 6 ст. 30 Закона);
  2. поручения судебного пристава-исполнителя на совершение отдельных исполнительных действий (ч. 6 ст. 33 Закона);
  3. направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом либо другим органом или должностным лицом в случаях, когда такое полномочие предоставлено им федеральным законом (ч. 5 ст. 30 Закона).

Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа к взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства. Закон «Об исполнительном производстве» сам не регламентирует случаев обращения исполнительного документа к взысканию по инициативе суда.

Взыскателю предоставлено право выбора: либо получить исполнительный документ и самостоятельно предъявить его к взысканию, либо по его просьбе суд может сам направить исполнительный документ к взысканию (ч. 1 ст. 428 ГПК).

Условиями реализации права на предъявление исполнительного документа являются: соблюдение срока исполнительной давности, а также предъявление исполнительного документа по месту исполнения.

Судебный пристав обязан принять исполнительный документ от взыскателя либо от суда или другого органа, его выдавшего, и возбудить исполнительное производство, если, во-первых, не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и, во-вторых, если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Срок для принудительного исполнения, или исполнительная давность, определяется в соответствии со ст. 21 Закона, ст. 321 АПК, другими федеральными законами. Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному исполнению в следующие сроки.

1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения (ч. 1 ст. 21 Закона).

2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 21 Закона, ч. 1 ст. 321 АПК).

3. Исполнительные документы (включая и исполнительные листы), содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4 ст. 21 Закона).

4. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (а равно исполнительные листы, выдаваемые на основании таких актов) могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7 ст. 21 Закона).

5. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3 ст. 21 Закона).

6. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (ч. 6 ст. 21 Закона).

7. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (ч. 6 ст. 21 Закона).

Сроки предъявления к исполнению для иных исполнительных документов устанавливаются соответствующими федеральными законами. определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Предъявление исполнительного документа за пределами срока исполнительной давности влечет за собой отказ в возбуждении исполнительного производства и возвращение исполнительного документа взыскателю со всеми иными материалами, приложенными к его заявлению (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона). Однако законом предусмотрены возможности перерыва (ст. 22), приостановления (ст. 22), продления (ст. 22) и восстановления (ст. 23) этого срока.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается, во-первых, предъявлением исполнительного документа к исполнению; во-вторых, частичным исполнением исполнительного документа должником.

Этой норме соответствуют положения, предусмотренные в ч. 2. I ст. 432 ГПК и ч. 3 ст. 321 АПК, допускающие в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, продолжение течения срока исполнительной давности и после предъявления исполнительного документа к исполнению.

Суть перерыва срока исполнительной давности заключается в том, что время, истекшее до события, повлекшего перерыв, считается не имеющим юридического значения, а после перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (ч. 3 ст. 22 Закона, ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 432 ГПК. ч. 3 ст. 321 АПК).

Действующий Закон предусматривает также возможность приостановления и продления (увеличения) исполнительной давности.

Приостановление исполнительной давности допускается в случаях рассрочки исполнения и приостановления исполнительного производства. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. Таким образом, весь период, пока исполнение не производилось в силу предоставленной отсрочки исполнения либо приостановления исполнительного производства, не включается в исполнительную давность.

Продление исполнительной давности допускается при предоставлении рассрочки исполнения. Рассрочка исполнения влечет за собой соответствующее увеличение срока предъявления исполнительного документа к взысканию (ч. 5 ст. 22 Закона).

Положения Закона о перерыве и приостановлении исполнительной давности не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 22 Закона).

Восстановление пропущенного срока исполнительной давности закон допускает только для судебных актов. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ст. 23 Закона, ч. 2 ст. 432 ГПК, ч. 1 ст. 322 АПК).

В судах общей юрисдикции заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ. или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 112 ГПК. На определение суда о восстановлении срока может быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 432 ГПК).

Аналогичная норма существует и в арбитражном процессе (ч. 2 и 3 ст. 322 АПК).

Исполнительный документ предъявляется ко взысканию по месту исполнения. Место исполнения, или место совершения исполнительных действий, и применения мер принудительного исполнения определяется по правилам, установленным в ст. 33 Закона.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона.

В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника, его имущества, месте нахождения ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления места нахождения должника, его имущества. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему месту нахождения отсутствует, то судебный пристав- исполнитель продолжает исполнительное производство, если есть основания к окончанию его путем выдачи поручения на совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство, если эти обстоятельства отсутствуют и оснований к завершению исполнительного производства по прежнему месту нахождения должника не имеется.

Постановление о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В своем постановлении судебный пристав-исполнитель обязан разрешить также вопрос об удовлетворении ходатайства о применении мер обеспечительного характера. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в таких случаях судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, если его предоставление предусмотрено Законом.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом «Об исполнительном производстве».

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срока для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

  1. по исполнительному производству, возбужденному после окончания основного исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя по вынесенному и неисполненному постановлению о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
  2. при последующих предъявлениях исполнительного документа;
  3. о восстановлении на работе;
  4. об административном приостановлении деятельности;
  5. о конфискации имущества;
  6. по исполнительному документу об обеспечительных мерах.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

В случае удовлетворения ходатайства заявителя о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в порядке, установленном для исполнения документов, подлежащих немедленному исполнению, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

  1. исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
  2. исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, и он подал заявление по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 30 Закона;
  3. истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
  4. документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона;
  5. исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Закона;
  6. исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. I ст. 47 и п. 1. 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Закона;
  7. не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ. за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
  8. исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня. следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В большинстве из этих случаев отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному обращению с заявлением по тому же или иному месту исполнения. В частности, устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 и 7, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа в то же самое или иное территориальное подразделение службы судебных приставов-исполнителей.

Постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок (ст. 128 Закона).

Исполнительные действия

Действия, которые может совершать судебный пристав для исполнения судебного акта, перечислены в ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» и ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». На основании ст. 64 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

  1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  2. запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
  3. проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
  4. давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
  5. входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов:
  6. с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
  7. в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
  8. в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
  9. привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
  10. производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
  11. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
  12. рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
  13. взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
  14. обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
  15. устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
  16. проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, исполняющие требования соответствующего исполнительного документа, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
  17. совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

  1. налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе:
  2. использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника;
  3. в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения (ст. 433 ГПК. ст. 179 АПК);

Такие исполнительные действия, как запросы сведений, получение объяснений, информации, справок, поручения по исполнению требований исполнительных документов, арест имущества, изъятие арестованного имущества и передача его на хранение, розыск должника, его имущества, розыск ребенка, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

Форма процессуальных действий. Действия судебного пристава-исполнителя оформляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и принятыми на его основе подзаконными актами.

Действия судебного пристава-исполнителя бывают двоякого рода. Одни представляют собой волевые акты, влияющие на движение исполнительного производства либо на процессуальное положение и интересы участников этого производства и иных лиц на той или иной стадии. Эти волевые акты именуются в законе решениями судебного пристава-исполнителя. Оформляются такие решения постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ст. 14 Закона).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает вынесение судебным приставом следующих постановлений: о возбуждении (ст. 30) и об отказе в возбуждении (ст. 31) исполнительного производства: о выдаче поручений на исполнение отдельных действий, передаче исполнительного производства (ст. 33): об отложении исполнительных действии (ст. 34); о приостановлении исполнительных действий (ст. 40); о прекращении исполнительного производства (ст. 43); о возвращении исполнительных документов взыскателю (ст. 46); об окончании исполнения (ст. 47); о назначении переводчика (ст. 58); о привлечении специалиста (ст. 61); об отводах (ст. 63); о розыске должника, имущества или ребенка (ст. 65); о проведении государственной регистрации (ст. 66); о временном ограничении на выезд должника из РФ (ст. 67); о наложении ареста на имущество (ст. 80), денежные средства (ст. 81), ценные бумаги (ст. 82), дебиторскую задолженность (ст. 83) должника; об обращении взыскания на банковский счет должника (ст. 70—72), на дебиторскую задолженность должника (ст. 76); об оценке имущества должника (ст. 85); о передаче имущества на реализацию (ст. 87); о передаче бездокументарных ценных бумаг взыскателю (ст. 88); о назначении торгов (ст. 89, 92): об индексации алиментов и размере задолженности по алиментам (ст. 102); о взыскании исполнительского сбора (ст. 112): о взыскании расходов по исполнению (ст. 117); о наложении штрафа (ст. 115).

Другие действия судебного пристава оформляются актами, фиксирующими содержание исполнительских действий. В Законе «Об исполнительном производстве» предусматривается составление судебным приставом следующих актов: об обстоятельствах, свидетельствующих об изменении места исполнения решения, — отсутствии должника в месте жительства (пребывания), о перемене им места работы, отсутствии имущества должника по указанному месту и т.д. (ст. 33); об удостоверении обстоятельств, влекущих возвращение исполнительных документов взыскателю без производства исполнении (ст. 46); акт об аресте (описи имущества) (ст. 80, 82. 83); акт приема-передачи имущества должника (ст. 80-83); акты о выселении и вселении (ст. 107, 108) и об административном приостановлении деятельности должника (ст. 109).

В целом ряде случаев закон возлагает на судебного пристава направление различного рода уведомлений, сообщений, заявлений и объявлений. Так, на судебного исполнителя возлагается обязанность извещения участников исполнительного производства об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения (ст. 24). Судебный исполнитель направляет в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомление о наложении ареста на имущество должника-организации (ст. 40 Закона), сторонам и другим заинтересованным лицам судебный пристав-исполнитель направляет уведомление о приостановлении исполнительного производства судом (ст. 39. 40 Закона). Судебному приставу предоставлено право обращаться в суд с заявлениями об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 37), о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32) и др. Судебный пристав, наконец, имеет право входить в компетентные органы с представлениями о привлечении соответствующих лиц к уголовной ответственности (ст. 113) и с заявлениями о привлечении к административной ответственности (ст. 114).

Общие правила деятельности судебного пристава

Регулируя действия судебного пристава в исполнительном производстве, закон особое внимание обращает на место, время и содержание (характер) действий судебного пристава-исполнителя.

Исполнение судебным приставом решения или иного юрисдикционного акта производится по месту исполнения и в пределах той территории, на которую распространяется его юрисдикция. За пределами своей юрисдикции судебному приставу-исполнителю разрешается действовать в случаях передачи возбужденного исполнительного производства по новому месту исполнения (ч. 9 ст. 33 Закона) и судебному приставу-исполнителю, действующему в порядке исполнения сводного исполнительного производства (ст. 34 Закона).

Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются. Это означает, что исполнительный документ, полученный подразделением службы судебных приставов в порядке передачи исполнительного производства, должен быть ей исполнен, даже если передача дела была произведена с нарушением правил о месте исполнения либо для передачи исполнительного производства не было оснований, и «для более полного и правильного осуществления исполнительного производства» его следовало бы вернуть по прежнему месту исполнения.

Время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Сторонам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлено право предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов (ночное время) исполнительные действия допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства. Закон содержит открытый перечень таких ситуаций, позволяющих судебному приставу-исполнителю действовать без промедления, когда:

  1. возникает угроза жизни и здоровью граждан;
  2. исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
  3. исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
  4. обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Во всех случаях отступления от обычного времени исполнения, каковым является дневное время рабочего дня, судебный пристав- исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

Сроки исполнения (совершения исполнительных действий)

Начавшись, исполнительное производство должно быть закончено в сроки, указанные в законе.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть, по общему правилу, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Закон (ст. 36), однако, устанавливает пять изъятий из этого правила, обусловленных характером исполняемого акта (защищаемого требования и особенностями его защиты) и заключающихся обычно как в ускорении начала самой процедуры исполнения, так и в сокращении срока исполнительного производства.

Первое. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Суду, как известно, предоставлено право самому устанавливать срок исполнения для своих решений, если это необходимо по обстоятельствам дела или требуется в соответствии с указаниями закона. В этом случае на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК, ст. 174 АПК).

Второе. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение, за исключением случаев восстановления на работе, должно выть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: 1) о взыскании алиментов; 2) о выплате заработной платы в течение трех месяцев; 2) о восстановлении на работе; 3) включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК). Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ст. 212 ГПК). Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 260.1 ГПК).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным (ст. 182 АПК).

Третье. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, также подлежащие обязательному немедленному исполнению, должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Четвертое. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление самого судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе направленное им в порядке поручения о совершении исполнительных действий другому судебному приставу-исполнителю, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.

Пятое. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке поручения о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, за исключением постановления о применении обеспечительных мер, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона в сроки исполнения не включается время:

  1. в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением:
  2. в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
  3. отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
  4. со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
  5. со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения:
  6. со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
  7. со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, назначение которых заключается в повышении эффективности судебной защиты прав и законных интересов, не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

В отличие от этого истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Способы (меры) и порядок исполнения. Отсрочка, рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения. Розыск должника. Временные ограничения на выезд из РФ

Мерами принудительного исполнения (способами исполнения) являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу:

К числу мер (способов) принудительного исполнения Закон (ч. 3 ст. 68) относит:

  1. обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
  2. обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
  3. обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
  4. изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
  5. наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
  6. обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
  7. совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника;
  8. принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
  9. принудительное выселение должника из жилого помещения;
  10. освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.

Перечень этот не является исчерпывающим. Федеральным законом или исполнительным документом могут устанавливаться и иные действия, составляющие содержание способа (меры) принудительного исполнения требований исполнительного документа (отобрание ребенка, изъятие у должника имущества, подлежащего конфискации, и др.).

Выбор способа (меры) исполнения определяется видом и содержанием исполняемого акта и зависит от того, кто является должником. Первые три способа используются при исполнении актов о взыскании денежных сумм. Способы с седьмого по десятый относятся к решениям о понуждении должника к совершению определенных действий. Пятый способ относится к исполнению актов о принятии обеспечительных мер. Четвертый и шестой касаются исполнения судебных актов об отобрании имущества должника, присужденного взыскателю.

Правила выбора способа исполнения регулируются процессуальным законодательством. Они могут быть прямо указаны в исполняемом документе (например, выселить поименованное лицо (должника) из занимаемой жилой площади, находящейся по такому-то адресу) либо определяться судебным приставом в соответствии с требованиями закона (например, если исполняется решение о взыскании денежных сумм, то вначале должно быть принято решение, обращать ли взыскание на имущество должника, или же можно ограничиться обращением взыскания на его доходы). В идеальном случае правильно выбранный способ исполнения должен позволить своевременно и правильно исполнить судебное решение или иной акт. не причиняя должнику излишних материальных потерь и нравственных страданий.

Порядок исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства служит начальной точкой отсчета официальным действиям судебного пристава по исполнению судебного или иного акта. Меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Сама процедура исполнения может быть поделена на две части: этап добровольного исполнения и этап принудительного исполнения. Строго говоря, время для добровольного исполнения уже как бы закончилось, если перед судебным приставом поставлен вопрос о принудительном исполнении. Вместе с тем Закон обязывает и тогда в целом ряде случаев предоставлять должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (ст. 30 Закона).

Так. если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требовании по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом «Об исполнительном производстве».

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В период ожидания добровольного исполнения, который не должен превышать пяти дней, судебному приставу запрещается совершать какие-либо действия по принудительному исполнению. Однако это не касается мер по обеспечению исполнения судебных актов, которые могут быть исполняемы во всякое время с момента их вынесения (ст. 204 ГПК. ст. 100, 168 АПК).

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор (ст. 112 Закона).

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 37 Закона, ст. 434. 203 ГПК. ст. 342 АПК). В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

На момент исполнения решения по заявлению взыскателя суд рассматривает вопрос об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК, ст. 183 АПК). В судах общей юрисдикции допускается подача такого заявления не только взыскателем, но и должником.

Причиной, препятствующей своевременному исполнению, может быть также неясность требований, содержащихся в исполнительном документе. В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом. Суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им судебного акта или акта другого органа, а также основанного на нем исполнительного документа, не меняя их содержания (ст. 17 Закона, ст. 202 ГПК, ст. 179 АПК).

Розыск должника и имущества. Исполнение не может производиться, если неизвестно место жительства должника либо место нахождения его имущества, если должник сам скрывается или укрывает свое имущество, уклоняясь от исполнения судебного акта, и т.п.

В состязательном гражданском процессе, по общему правилу, устранение этих препятствий считается обязанностью взыскателя, который использует в этих целях оплачиваемые услуги лиц, специализирующихся на такой деятельности (частные розыскные агентства, организации, отслеживающие недобросовестных должников, и пр.).

Вместе с тем действующее законодательство (ст. 65 Закона) особо предусматривает несколько возможностей для установления места нахождения должника с использованием процедуры исполнительного производства.

Прежде всего, это четыре случая, когда орган судебного исполнения уполномочен принять решение о розыске по собственной инициативе либо обязан объявить розыск по заявлению взыскателя. По исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, месту нахождения имущества должника либо месту жительства взыскателя.

Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.

Поскольку служба судебных приставов наделена законом полномочиями по самостоятельному розыску должников и их имущества (п. 10 ст. 64 Закона), то во всех остальных случаях розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельности службы судебных приставов-исполнителей по розыску должников и их имущества придается статус государственной функции. По мнению Конституционного Суда РФ, институт розыска должника и (или) его имущества является одним из правовых средств, призванных обеспечить исполнение судебного акта.

Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина — на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

Действующий Федеральный закон предусматривает необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего порядок розыска должника и его имущества по заявлению взыскателя, в котором может быть урегулирован вопрос о несении расходов по розыску, равно как и об их исчислении. Впредь до его принятия реализация указанной публичной функции службы судебных приставов-исполнителей может производиться на тех же условиях, что и в случаях обязательного розыска.

Постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску могут быть обжалованы в порядке подчиненности или оспорены в соответствующем суде в 10-дневный срок.

Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Должник может серьезно осложнить либо даже сделать невозможным исполнение, выехав за границу. Исходя из этого Закон предусматривает возможность временного запрета должнику выезда за пределы Российской Федерации (ст. 67 Закона).

При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства (ч. 2 ст. 30 Закона), если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Государственная регистрация имущества и имущественных прав. Требования исполнительного документа могут встретить, наконец, неожиданное препятствие в виде процедур официального подтверждения отдельных имущественных прав должника, являющихся обязательными для любых последующих актов распоряжения этими правами, включая обращение на них взыскания. Должнику в таких случаях незачем даже скрывать свое имущество, достаточно просто уклоняться от государственной регистрации этого права. Преодолению таких ситуаций служит ст. 66 Закона.

Судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда:

  1. требование государственной регистрации содержится в судебном акте:
  2. судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
  3. взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставит за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.

Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка — его кадастровый план и другие необходимые документы.

Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.

Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Перерывы в исполнении. Отложение и приостановление исполнения

В силу различных обстоятельств своевременное окончание исполнительного производства может оказаться невозможным. Меры, обычно принимаемые судебным приставом и другими участниками исполнения (просьба отсрочить, рассрочить исполнение, изменить порядок и способ исполнения и др.), могут оказаться безрезультатными. В этих случаях в движении исполнительного производства могут происходить перерывы, фактически увеличивающие общин срок исполнения по делу.

Различают отложение исполнительных действий и приостановление исполнительного производства.

Отложение исполнения. Под отложением исполнительных действий понимается их перенесение на новый срок, новую дату.

Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней. В случаях когда отложение исполнения предусмотрено судебным актом, судебный пристав обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копии которого не позднее дня. следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок (ст. 121 Закона, ст. 435 ГПК).

Приостановление исполнительного производства. В отличие от отложения исполнительных действий приостановление исполнительного производства представляет содой перерыв в исполнительных действиях на неопределенный срок.

В регулировании приостановления исполнительного производства произведены значительные изменения. Если прежде разрешение данного вопроса целиком составляло исключительную компетенцию судов, то действующий Закон «Об исполнительном производстве» распределил полномочия по приостановлению исполнительного производства между судом и судебным приставом-исполнителем следующим образом. С одной стороны, закон сохранил за судом полномочия приостанавливать исполнительное производство по любому из возможных оснований. С другой — предусмотрел основания, по которым право приостановления исполнительного производства предоставлено также судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, сегодня приостановление исполнительного производства можно дополнительно классифицировать, во-первых, на производимое по определению суда и производимое на основании решения судебного пристава-исполнителя; во-вторых, составляющее исключительную компетенцию суда и производимое по одним тем же основаниям как судебным приставом-исполнителем, так и судом. При этом в зависимости от степени обязательности основания для принятия соответствующего решения, как и прежде, различаются приостановление обязательное и факультативное. Основания приостановления исполнительного производства отныне определяются только Законом «Об исполнительном производстве» (ст. 436, 437 ГПК).

Приостановление исполнительного производства судом предусмотрено в ст. 39 Закона.

Обязательное приостановление исполнительного производства по делу производится в случаях:

  1. предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу:
  2. оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
  3. оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
  4. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Факультативное (по усмотрению суда) приостановление исполнительного производства может производиться в следующих случаях:

  1. оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
  2. оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
  3. нахождения должника в длительной служебной командировке;
  4. принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
  5. обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Во всех случаях, отнесенных к компетенции судебного пристава-исполнителя, суд также имеет право (может) разрешать вопрос о необходимости либо возможности приостановления исполнительного производства (п. 6 ч. 2 ст. 39 Закона).

Между судом общей юрисдикции и арбитражным судом компетенция в вопросе о приостановлении исполнительного производства распределяется по правилам, предусмотренным в ст. 45 Закона.

В силу общего принципа приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Соответственно исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, производится соответствующим судом общей юрисдикции.

Кроме того, приостановление исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

  1. исполнения исполнительных документов, указанных в п. 51Акты налоговых, таможенных и иных органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств., 62Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. и 83Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. ч. 1 ст. 12 Закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
  2. исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Во всех остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Порядок рассмотрения судом заявлений о приостановлении производства по делу урегулирован в ст. 440 ГПК.

Вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в 10-дневный срок. Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов.

По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.

На определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба.

Приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.

Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем урегулировано в ст. 40 Закона.

Обязательное приостановление исполнительного производства по делу производится в случаях:

  1. смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство:
  2. утраты должником дееспособности:
  3. участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях:
  4. отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;
  5. применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства (ст. 96 Закона);
  6. принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
  7. направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, на которое взыскание обращается в последнюю очередь (имущество, необходимое для производственно-хозяйственной и иной основной деятельности, — п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона).

Факультативное (по усмотрению судебного пристава-исполнителя) приостановление исполнительного производства может производиться в следующих случаях:

  1. нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
  2. розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
  3. просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  4. направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в другое территориальное подразделение службы судебных приставов-исполнителей (ч. 6 ст. 33 Закона).

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Исполнительное производство по делу закон во всех случаях позволяет приостанавливать как полностью, так и в части отдельных требований исполнительных документов и мер принудительного исполнения.

Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежат немедленному исполнению с момента их получения судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановлении исполнительного производства.

По приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются. Время приостановления не включается в общий срок исполнения и не засчитывается в исполнительную давность.

Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Судебный пристав-исполнитель возобновляет исполнительное производство по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Завершение исполнительного производства

В соответствии со ст. 47 Закона исполнительное производство оканчивается после:

  1. фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
  2. фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
  3. возвращения взыскателю исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства без исполнения (ст. 46);
  4. возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
  5. направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;
  6. ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона4Исполнительные документы о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.;
  7. признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона;
  8. направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
  9. истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (ч. 9 ст. 36 Закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество. При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

  1. взыскателю и должнику;
  2. в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
  3. в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
  4. в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство но не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе (п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона). Такие проверки судебный пристав-исполнитель вправе проводить лично либо направлять об этом соответствующие поручения (ч. 6 ст. 33 Закона)

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Действующее законодательство об исполнительном производстве позволяет таким образом говорить, по крайней мере, о двух формах завершения исполнительного производства. Необходимо различать завершение исполнительного производства с исполнением юрисдикционного акта (окончание в собственном смысле слова) и окончание исполнительных действии без производства исполнения. В последнем случае мы сталкиваемся с прекращением исполнительного производства, делающим невозможным его возобновление в будущем (ст. 43-45 Закона), возвращением исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства без производства исполнения (ст. 46 Закона), иными основаниями окончания исполнительного производства без исполнения — возвращением исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; направлением исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое и т.д. (ст. 47 Закона), не препятствующими возобновлению исполнительного производства.

Окончание исполнительного производства путем исполнения. Фактическое исполнение юрисдикционного акта оформляется постановлением судебного пристава об окончании исполнительного производства. Основанием для его вынесения являются документы, подтверждающие факт получения взыскателем денежной суммы, акты о передаче имущества взыскателю, акты о выселении и вселении, отобрании детей и т.п. Копии постановления направляются сторонам. Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.

Окончание исполнения по исполнительному документу означает не только исполнение основных обязанностей должника, подтвержденных этим документом, но и взыскание с него расходов по исполнению.

Прекращение исполнительного производства по аналогии с прекращением производства представляет собой форму его окончания без исполнения требований взыскателя, подтвержденных исполнительным документом, и без права на возобновление такого исполнения когда-либо в будущем.

Основания и порядок прекращения исполнительного производства претерпели существенные изменения, в целом аналогичные тем, какие были рассмотрены применительно к приостановлению исполнительного производства.

Вопрос о прекращении исполнительного производства теперь уже не относится целиком к компетенции суда. Полномочие принимать решение о прекращении исполнительного производства Закон предоставляет также и судебному приставу-исполнителю. При этом суду дано право выносить определение о прекращении исполнительного производства только в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 439 ГПК).

Исполнительное производство прекращается только судом в случаях:

  1. смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
  2. утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
  3. отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю:
  4. в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

  1. принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
  2. принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
  3. утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
  4. отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
  5. отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
  6. прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Разграничение компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции в вопросе о прекращении исполнительного производства проводится по тем же самым правилам, что установлены для приостановления исполнительного производства (ст. 45 Закона). Исполнительное производство, возбужденное по исполнительному документу, выданному судом общей юрисдикции, может быть прекращено либо судом общей юрисдикции, либо судебным приставом-исполнителем. Основания прекращения исполнительного производства в настоящее время устанавливаются только Законом «Об исполнительном производстве» (ст. 439 ГПК).

Порядок прекращения исполнительного производства судом общей юрисдикции установлен тот же самый, что и для приостановления исполнительного производства (ст. 439-440 ГПК). Аналогичные правила существуют и в арбитражном процессе (ст. 327 АПК).

Прекращение исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. В этих случаях ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Исключением являются случаи отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона), и отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство (п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона), когда прекращение основного исполнительного производства не допускает возбуждения производства дополнительного.

Копии постановлений судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении дополнительного исполнительного производства о взыскании расходов по исполнению и других сумм по постановлениям судебного пристава-исполнителя направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Возвращение исполнительных документов взыскателю представляет собой окончание производства по делу без исполнения исполнительного документа, но с сохранением возможности возобновления исполнения в будущем. Оно похоже на оставление заявления без рассмотрения, которое применяется при рассмотрении и разрешении гражданского дела. В соответствии со ст. 46 Закона возращение исполнительного документа взыскателю производится только в случае, если исполнения по нему не производилось либо произведено только частично. Исполнительные документы возвращаются взыскателю:

  1. по заявлению взыскателя;
  2. если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;
  3. если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества;
  4. если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
  5. если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа;
  6. если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Во всех этих случаях, за исключением подачи заявления взыскателем, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. На основании данного акта либо заявления, поданного взыскателем, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока исполнительной давности, установленного в ст. 21 Закона.

Расходы по исполнению

Расходами по совершению исполнительных действии являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 116 Закона).

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:

  1. перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
  2. вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими. а также понятыми расходов;
  3. перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
  4. розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
  5. проведение государственной регистрации прав должника;
  6. совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются, по общему, правилу лицу, понесшему расходы, в пределах фактически им произведенных, но не свыше признанных необходимыми.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, связанным с отменой либо недействительностью основания исполнения (подп. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Закона), расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

Постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности либо оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок.

Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

За нарушение требований, предъявляемых Законом «Об исполнительном производстве», предусмотрены меры ответственности, применяемые как к участникам исполнительного производства, так и к иным лицам, которые своими действиями способны воспрепятствовать либо даже сделать невозможным исполнение требований исполнительного документа (должностные лица, ответственные работники организаций различных организационно-правовых форм).

В качестве таких мер воздействия Закон специально предусматривает исполнительский сбор, отсылая в остальном к действующему законодательству, прежде всего об административных правонарушениях и в качестве крайней меры — к уголовному.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа. подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Закона).

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Он устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации — 5 тыс. руб.

Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает (дополнительное) исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

  1. по исполнительному документу, поступившему в порядке поручения на совершение отдельных исполнительных действий (ч. 6 ст. 33 Закона);
  2. при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора:
  3. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
  4. по судебным актам по обеспечительным мерам.

Должник вправе в порядке, установленном Законом (ст. 121), обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению такого заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника. иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Решение суда о полном или частичном удовлетворении заявлении или иска должника по поводу исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

  1. судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
  2. исполнительного документа;
  3. постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Кроме взимания исполнительного сбора, установленного за уклонение должника от добровольного исполнения требовании исполнительного документа, Закон предусматривает ответственность за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя или за иное нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

В этих случаях судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном Законом (ст. 114), обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно ст. 17.14 КоАП нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 100 тыс. руб.

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа может быть оспорено в суде.

Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн руб.

Привлечение банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа регулируется ст. 114 Закона.

В случае неисполнения в установленный настоящим Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копии протокола вручаются представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы. а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 17.8 КоАП воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 руб.; на должностных лиц — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц,

участвующих в исполнительном производстве

Исполнительное производство вторгается в частную жизнь граждан. создает помехи коммерческой деятельности юридических лиц, содержит угрозу причинения вреда необоснованными действиями судебных приставов. Никто не подвергает сомнению разумность и необходимость властных полномочий судебного пристава, без которых задача исполнения оказалась бы нереальной. Вместе с тем участникам исполнительного производства и другим лицам, чьи интересы могут пострадать при исполнении, должны быть предоставлены юридические гарантии. Эти гарантии, воплощенные в нормах действующего права, служат защите интересов взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. К таким юридическим средствам защиты относятся; обжалование действий судебного исполнителя, возмещение вреда, причиненного действиями судебного исполнителя, иски о возмещении убытков, причиненных в процессе исполнения третьими лицами, иски об освобождении имущества от ареста, поворот исполнения решения.

Обжалование действий судебного пристава. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемлении прав и законных интересов граждан и организаций. Взыскатель, должник, их представители, прокурор, органы государственного управления, участвующие в исполнительном производстве, вправе подать жалобу на действия судебного пристава, если посчитают их незаконными.

В соответствии со ст. 121 Закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Только в суде могут быть оспорены отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, постановления о взыскании штрафа и исполнительного сбора, а также постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации.

Компетенция арбитражных судов и судов общей юрисдикции разграничивается следующим образом.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

  1. исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
  2. исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах о взыскании денежных сумм, выданных налоговыми, таможенными и иными органами, осуществляющими контрольные функции, и актов по делам об административных правонарушениях (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Закона), в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
  3. исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по исполнению, исполнительского сбора или штрафов (ч. 6 ст. 30 Закона), если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью:
  4. в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В остальных случаях заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя рассматриваются судами общей юрисдикции.

Рассмотрение заявления судом производится в 10-дневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности урегулирован гл. 18 Закона и характеризуется следующими основными особенностями.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба в порядке подчиненности на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе. подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В жалобе должны быть указаны:

  1. должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
  2. фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
  3. основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
  4. требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действии, если:

  1. обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
  2. не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
  3. не соблюдены требования, установленные к форме и содержанию жалобы (ч. 1 и 2 ст. 124 Закона);
  4. по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
  5. предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти 10 со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Ответственность судебного пристава за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 1069 ГК). Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного судом, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Требование о возмещении вреда рассматривается судом по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК либо АПК РФ в зависимости от того, какой исполнительный документ подлежал исполнению. В ч. 2 ст. 119 Закона прямо сказано о том, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Освобождение имущества от ареста (исключение из описи). Прам взыскателя, должника и других лиц, в том числе и не участвующих исполнительном производстве, защищаются подачей заявления об освобождении имущества от ареста (исключении из описи). Эти заявления могут подаваться как участниками процесса, так и третьими лицами.

В соответствии со ст. 442 ГПК в случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК. Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества.

Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства.

Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю. В случае если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган. В случае если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества.

В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства.

Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.

Норм, аналогичных ст. 442 ГПК, в АПК нет, в силу чего при подаче подобных заявлений ранее возникала необходимость прибегать к аналогии закона.

В действующем Законе содержится ст. 119, в соответствии с которой в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.

Возмещение убытков лицами, исполняющими требования исполнительных документов, и иными лицами. Закон «Об исполнительном производстве» 1997 г. ввел правила о возмещении убытков, причиненных взыскателю третьими лицами. В соответствии со ст. 91 Закона взыскатель получил предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. Этот иск освобождался от уплаты государственной пошлины. Кроме того, для организаций-работодателей была предусмотрена еще одна гарантия. Если им причинялись убытки действиями должностных, не исполняющих решения суда о восстановлении на работе (в должности) работников, то эти убытки могли быть взысканы с руководителя или иных работников этой организации (ст. 93 Закона).

Действующий закон сохранил и расширил эти гарантии. Так, в соответствии со ст. 118 Закона взыскатель имеет предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

Согласно ст. 120 Закона в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.

Поворот исполнения решения. Поворот исполнения решения служит интересам защиты прав должника. Поворот исполнения решения представляет собой возвращение должнику всего того, что было взыскано с него в пользу взыскателя по исполнительному документу (ст. 443 ГПК, ст. 325 АПК).

В арбитражном процессе предусмотрена норма о судьбе неисполненного решения на случай его отмены: если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту (ч. 2 ст. 325 АПК).

Основанием для поворота исполнения решения является отмена решения, приведенного в исполнение и вынесение либо нового решения, которым в иске отказывается полностью или в части, либо определения о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения.

Решение о повороте исполнения принимает как суд первой инстанции, вновь рассматривающий дело, так и суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. В случае если этот вопрос не был разрешен одновременно с отменой решения, должник вправе обратиться с заявлением об этом в суд первой инстанции (ст. 444, 445 ГПК). Это заявление рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле. Однако их неявка не препятствует разрешению вопроса. На определение суда или судьи по вопросу о повороте исполнения может быть подана частная жалоба или принесен протест (ч. 2 ст. 444 ГПК). В арбитражном процессе заявление о повороте исполнения решения рассматривается по правилам, установленным для отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения решения (ст. 324 АПК).

Действующее гражданское процессуальное законодательство (ст. 445 ГПК) содержит в ряде случаев ограничения для поворота исполнения решения. Эти ограничения зависят от трех причин: характера удовлетворенного требования (вида материально-правового спора); от инстанции, в которой происходит отмена решения; от степени упречности поведения взыскателя в вынесении отмененного решения.

В случае отмены в суде апелляционной или кассационной инстанции решения суда по делу о взыскании алиментов поворот исполнения решения суда допускается только в тех случаях, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае отмены в порядке надзора решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использование прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Поскольку в соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения излишне выплаченные суммы пенсии, кроме случаев недобросовестности со стороны гражданина и счетной ошибки, при отмене в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанций решения суда по делу о взыскании трудовой пенсии поворот исполнения решения суда при отсутствии названных обстоятельств не допускается.

Isfic.Info 2006-2017