Государственная и муниципальная служба

Сущность и особенности региональной государственной службы


Стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития обусловливают необходимость совершенствования государственной службы субъектов РФ. В настоящее время государственная служба субъектов РФ претерпевает значительные изменения. Важным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «О системе государственной службы РФ», обозначившего области дальнейшего правового регулирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 федерального закона о системе государственной службы государственная гражданская служба субъекта РФ это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Государственный гражданский служащий субъекта РФ — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Ч. 4 ст. 2 данного закона предусматривает, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Под правовым регулированием государственной гражданской службы субъекта РФ понимается разветвленная система норм, связанных с определением правовых основ организации государственной гражданской службы субъекта РФ, правового положения государственных гражданских служащих субъекта РФ, а также норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъекта РФ.

Вопросы организации государственной службы в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента РФ, законами субъектов РФ о государственной гражданской службе, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами по проблемам государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» следующим образом разграничивает полномочия в области правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ:

1. К вопросам, регулируемым федеральными нормативными правовыми актами, относятся: соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъекта РФ; правовое положение государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров; общие требования к гражданам РФ при поступлении на государственную службу; условия контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия; предельный возраст пребывания на государственной службе; основания прекращения государственной службы; установление классных чинов; общие условия присвоения, сохранения классных чинов, основание лишения классных чинов.

2. К вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся: учреждение должностей государственной службы; распределение должностей государственной службы по группам и (или) категориям; установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной гражданской службы; переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих; прохождение государственной службы; стаж государственной службы; ведение и хранение дел и документов, содержащих персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже; форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих; финансирование государственной гражданской службы субъекта РФ.

3. К вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся: учреждение Реестра должностей

государственной гражданской службы субъекта РФ; дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу; присвоение классных чинов; содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Схема структурных элементов организации государственной гражданской службы субъекта РФ приведена в табл.

Формирование структуры органа государственного управления субъекта РФ Подбор кадров на государственную гражданскую службу субъекта РФ
Определение функций государственных гражданских служащих субъекта РФ Технологии подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта РФ
Формирование системы управления государственной гражданской службой субъекта РФ Технологии ротации кадров на государственной гражданской службе РФ
Финансирование государственной гражданской службы субъекта РФ Ведение личных дел государственных гражданских служащих субъекта РФ
Разработка штатного расписания органа государственного управления субъекта РФ Ведение реестра государственных гражданских служащих субъекта РФ

Таким образом, важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование.

Правовое регулирование государственной службы — это лишь создание базовых условий, «правил игры» в системе государственного управления. Эти правила являются основанием для процесса организации государственной службы. Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится в ведении субъекта и представляет собой формирование системы государственной гражданской службы субъекта РФ на основе законодательно определенных принципов и подходов.

Таким образом, под государственной гражданской службой субъектов федерации понимается профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения политическими должностными лицами своих полномочий и исполнению полномочий региональных государственных органов.

Isfic.Info 2006-2017