Государственная служба и кадровая политика
Эта книга посвящена государственной службе и кадровой политике. Как социальные явления, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Формирование высокопрофессионального кадрового состава государственной службы является приоритетным направлением кадровой пали- тики любого государства.
Понятие «государственная служба» многогранно. В целом это механизм выполнения функций государства. Государственная служба представляет собой: профессиональную служебную деятельность граждан по выполнению полномочий органов государственной власти и управления: совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов и традиции по реализации конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу; профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения должностей государственной службы, учрежденных в государственных органах. В учебнике с разных сторон рассматривается система государственной службы современной России. Особый акцент при этом делается на государственную гражданскую службу, реализующую функцию государственного управления.
Государственная служба рассматривается в комплексе с кадровой политикой. Кадровый потенциал, кадры — это национальное богатство страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства — материальных, природных, финансовых — кадровый ресурс, т.е. человеческий, является самым значимым. Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социально-экономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Ведь только от кадров — людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом — зависит успех дела в любой сфере жизнедеятельности.
Кадровая политика — это система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий государственных органов и негосударственных организаций, направленных на установление целей, задач, приоритетов этой политики, определение форм и методов кадровой работы. Центральное звено кадровой политики любого государства — государственная кадровая политика как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, профессиональному развитию и рациональному использованию кадрового потенциала и кадрового состава страны.
Научную и практическую значимость рассматриваемой проблемы усиливает то обстоятельство, что в современных условиях государственная кадровая политика превратилась в руках государства и общества в мощный инструмент реформирования и развития системы государственной службы, в решающий фактор повышения эффективности государственного управления.
Формирование и реализация кадровой политики государства — это сложный и многогранный процесс, который начинается с выявления ее теоретических, концептуальных основ. Определение теоретических основ государственной кадровой политики, ее природы и предназначения позволяет правильно раскрыть ее цели, задачи, сущностные черты, принципы и приоритеты, с научных позиций описать систему кадровой работы в государственных органах. От этого, в конечном счете, зависят результативность функционирования кадрового состава государственной службы, эффективность всей системы государственного управления.
Новизна учебника заключается в том, что он комплексный — в нем исследуются теоретические, правовые, организационные, нравственные и исторические основы государственной службы и кадровой политики.
В книге учтена новая нормативная правовая база, регулирующая систему государственной службы современной России. Анализ материала основывается на федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, других нормативных правовых актах федерального уровня, вы шедших в последнее время.
Автором обобщен интересный научный, учебный, информационно-аналитический и статистический материал, накопленный учеными и администраторами-практиками в данной области знаний за последние годы.
Это издание, по сути, является одной из первых систематизированных публикаций в этой комплексной области административных знаний.