Программа формирования резерва управленческих кадров города Москвы
Для создания резерва управленческих кадров в Москве были приняты правовые акты: распоряжение мэра Москвы «О создании рабочей группы по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров города Москвы» от 1 октября 2008 г. № 252-РМ и указ мэра Москвы «О Комиссии при мэре Москвы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров города Москвы» от 17 октября 2008 г. № 84-УМ.
Рабочей группой был намечен перечень первоочередных мероприятий. В ходе их реализации силами Управления государственной службы и кадров правительства Москвы и Московского городского университета правительства Москвы был подготовлен проект программы, предусматривающей создание единой общегородской системы формирования резерва управленческих кадров из числа наиболее квалифицированных и перспективных руководителей.
8 декабря 2008 г. Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров города Москвы была утверждена мэром Москвы и введена в действие распоряжением мэра Москвы № 319-РМ «О формировании резерва управленческих кадров города Москвы». Этот правовой акт утвердил программу и порядок формирования управленческих кадров в мегаполисе.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Объект Программы — управленческие кадры государственной гражданской службы, муниципальной службы, государственных предприятий и учреждений, госбюджетных организаций города Москвы.
Предмет Программы — отбор, формирование, профессиональное обучение и выдвижение управленческих кадров города Москвы.
Организационные и технологические принципы формирования резерва управленческих кадров, в соответствии с которыми должен формироваться и готовиться резерв управленческих кадров столицы, следующие:
- законность, соблюдение нормативно-правовых требований и процедур в решении вопросов формирования и обучения резерва управленческих кадров;
- профессионализм и компетентность кадров;
- объективность и всесторонность оценки профессиональных, деловых и нравственных качеств управленческих кадров при их отборе, подготовке и выдвижении;
- равный доступ и добровольность включения в резерв управленческих кадров в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- ответственность руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций за формирование резерва управленческих кадров и работу с ним;
- обязательность профессионального развития сформированного резерва управленческих кадров;
- систематическое и рациональное обновление кадрового резерва с сохранением его преемственности;
- постоянный мониторинг резерва управленческих кадров на всех этапах работы с ним и ведение соответствующего банка данных;
- реализация востребованности резерва управленческих кадров, обязательность выдвижения подготовленных в резерве управленческих кадров на вакантные должности;
- подконтрольность деятельности по формированию и движению резерва управленческих кадров;
- гласность формирования и использования резерва управленческих кадров.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и основные этапы реализации Программы
Цель Программы — создание единой общегородской системы формирования резерва управленческих кадров, позволяющей отобрать и эффективно использовать наиболее квалифицированных перспективных руководителей для назначения на управленческие должности.
Для достижения этой цели необходимо решить:
- создание системы правового, организационного, методического и финансового обеспечения процесса формирования резерва управленческих кадров;
- применение эффективных форм и методов оценки управленческих кадров для отбора и включения в кадровый резерв;
- определение порядка и условий нахождения в резерве управленческих кадров, его пополнении и исключения из резерва управленческих кадров;
- определение порядка и условий профессионального развития сформированного резерва управленческих кадров, создание единой системы их подготовки;
- создание механизма оценки степени подготовленности лиц, включенных в резерв управленческих кадров, для их назначения на управленческие должности;
- формирование механизма выдвижения лиц, включенных в резерв управленческих кадров, и контроля за этим процессом;
- разработка методов планирования и расчета численности резерва управленческих кадров;
- сознание системы мониторинга имеющихся и образующихся вакансий управленческих должностей, ведения единой базы данных лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- создание условий для должностного роста управленческих кадров и их периодической ротации;
- создание системы управления формированием резерва управленческих кадров города Москвы.
Раздел 3. Система мероприятий, предусмотренных Программой
Программой предусмотрены конкретные мероприятия в рамках следующих направлений:
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы формирования резерва управленческих кадров города Москвы на основе анализа действующего федерального законодательства и законодательства города Москвы о кадровом резерве;
- совершенствование организационной структуры формирования резерва управленческих кадров и работы с ним;
- формирование единой системы отбора, критериев и методик оценки претендентов на включение в резерв управленческих кадров;
- совершенствование системы профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- создание единой системы мониторинга резерва управленческих кадров и ведения базы данных;
- проведение научно-исследовательских работ по применению новых подходов к формированию резерва управленческих кадров.
Радел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование расходов, связанных с формированием и подготовкой резерва управленческих кадров Москвы, осуществляется в необходимом объеме за счет средств бюджета города.
Раздел 5. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками с исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой, и соглашений, заключаемых с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления города Москвы.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет координатор Программы — аппарат мэра и правительства Москвы. Координатор Программы обеспечивает проведение городской кадровой политики в области формирования и подготовки резерва управленческих кадров города Москвы посредством координации принятых нормативно-правовых актов и утвержденных программ, связанных с формированием кадрового резерва, взаимодействия государственных органов и других организаций по реализации Программы.
Координатор Программы рассматривает материалы о ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а также утверждает перечень предстоящих мероприятий.
В целях обеспечения реализации Программы государственные заказчики представляют координатору Программы предложения и обоснования по первоочередным мероприятиям для их финансирования в очередном финансовом году, а также предложения по использованию средств, полученных из внебюджетного источника.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет координатор Программы — Аппарат Мэра и Правительства Москвы.
Раздел 6. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
- приведение нормативно-правовой и организационной базы формирования резерва управленческих кадров в соответствие с предъявляемыми требованиями по формированию резерва управленческих кадров с учетом сложившихся общественных отношений и финансово-экономических условий;
- создание единой общегородской системы формирования резерва управленческих кадров;
- создание организационно-правового механизма, обеспечивающего объективную оценку кадров на этапах их отбора, нахождения в резерве и выдвижения на управленческие должности;
- выработка и реализация единой системы технологий и методик отбора управленческих кадров;
- выработка и внедрение системы рационального использования резерва управленческих кадров;
- формирование мобильной высококвалифицированной группы специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы и способных обеспечить работу управленческих структур на бал ее высоком должностном уровне;
- повышение эффективности городской кадровой политики в системе органов исполнительной власти горала Москвы, государственных городских предприятий, организаций и учреждений.
В работе по формированию кадрового резерва на государственной гражданской службе имеется ряд нерешенных проблем. В целях их решения целесообразно:
- создание современной законодательной базы кадрового резерва, начиная с разработки и издания указа Президента РФ по кадровому резерву и принятия общероссийской Программы формирования резерва управленческих кадров. Аналогичные правовые акты должны быть приняты на уровне всех субъектов РФ;
- разработка передовых методик и технологий, позволяющих объективно оценить возможности, перспективность работников, включаемых и включенных в кадровый резерв;
- активизация материальных и моральных механизмов — стимулов, позволяющих привлечь на государственную службу молодых, талантливых, перспективных работников, настоящих профессионалов-управленцев;
- создание условий для обеспечения стабильности государственной службы, ее высокого правового и социального статуса, престижа и авторитета в обществе.