Специфика организации и функционирования гражданской службы в федеральных органах государственной власти
Особенности государственной службы федеральной законодательной власти. Государственная служба федеральной законодательной ветви власти предназначена для профессионального организационного, экспертного, информационно-аналитического, документационного и иного обеспечения законотворческого процесса в стране. Часто ее называют «парламентской службой», хотя этот термин не узаконен. Парламентская служба должна обеспечить эффективность законотворческой деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Государственная служба федеральной законодательной ветви власти современной России состоит из деятельности двух аппаратов палат Федерального Собрания: Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы. В соответствии с законодательством они самостоятельны и не подчинены друг другу. Названия «верхняя» и «нижняя палата» неофициальны и условны.
Если взаимодействие самих палат регламентируется Конституцией РФ и федеральными законами, то взаимодействие их управленческих аппаратов нигде нормативно не отражено. Каждый из этих аппаратов регулирует свою структуру и организует свою деятельность в соответствии с Регламентом палаты и Положением об аппарате. Эти документы утверждаются палатой для решения своих специфических задач и организации своей работы, т.е. аппарат учреждается палатой, управляется ею, подчиняется ей и обеспечивает ее профессиональную деятельность. Других начальствующих структур над аппаратом нет.
В мировой практике руководства парламентским аппаратом утвердилось три типа управления: централизованный, частично централизованный и децентрализованный. Государственная служба Федеральной Собрания РФ относится ко второму типу — частично централизованному, поскольку действует на основе принципа двойного подчинения, т.е. руководитель аппарата того или иного секретариата, комитета, депутатского объединения (фракции) подчиняется прежде всего своему руководителю, но вместе с тем и руководителю Аппарата палаты. Значит, объединяющую функцию в структуре государственной службы Федерального Собрания выполняет руководство Аппарата палаты.
Государственная служба Совета Федерации. Всего в Аппарате Совета Федерации, по данным Росстата на 2008 г., насчитывалось 1388 государственных служащих (вместе со штатными помощниками членов Совета Федерации). Степень укомплектованности штатным составом — 93%.
Согласно Регламенту Совета Федерации и Положению об Аппарате Совета Федерации структурно государственная служба этого федерального законодательного органа может быть разделена на четыре группы: аппараты секретариатов Председателя Совета Федерации и его заместителей; центральный аппарат; аппараты комитетов и постоянных комиссий; штатные помощники членов Совета Федерации. Все аппараты Совета Федерации функционируют на основе двойного подчинения.
В рамках секретариатов в Совете Федерации функционируют секретариат Председателя Совета Федерации, секретариат его первого заместителя, секретариаты двух его заместителей.
Центральный управленческий аппарат Совета Федерации состоит из десяти управлений: Управления пресс-службы Аппарата Совета Федерации, Управления государственной службы и кадров. Правового управления, Управления международных связей. Аналитического управления, Организационного управления, Управления информационных технологий, Управления делопроизводства Управления делами. Финансово-экономического управления и одного отдела — отдела (секретариата) руководителя Аппарата СФ и его заместителей. Названия каждой из этих структур говорят об их функциональном назначении. В них работают служащие преимущественно с профильным образованием.
Непосредственную законотворческую работу членов Совета Федерации обеспечивают аппараты 17 комитетов и четырех постоянных комиссий, охватывающие различные сферы жизни и деятельности общества. Это, например, аппараты Комитета по конституционному законодательству. Комитета по правовым и судебным вопросам. Комитета по обороне и безопасности. Комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности. Комиссии по информационной политике и т.д. Небольшие по своему составу, они включают в себя специалистов данного направления деятельности. Государственные служащие этих аппаратов подчиняются руководству комитетов и комиссий, руководителям их аппаратов и одновременно руководству Аппарата всей палаты.
Штатные помощники членов Совета Федерации (один-два помощника в Совете Федерации и два-три в регионах) подбираются и подчиняются прежде всего своему руководителю — члену Совета Федерации, а по общим вопросам — руководству Аппарата палаты.
Государственная служба Государственной Думы. По данным Росстата на 2008 г., Аппарат Государственной Думы насчитывает 2689 человек (вместе со штатными помощниками депутатов). Степень укомплектованности платным составом — 89,5%.
Организационно государственная служба нижней палаты делится на пять групп: аппараты секретариатов Председателя Государственной Думы и его заместителей; центральный аппарат; аппараты комитетов и постоянных комиссий; аппараты депутатских объединений в Государственной Думе; штатные помощники депутатов. По сравнению с Советом Федерации здесь дополнительно функционируют аппараты депутатских объединений. Все аппараты также действуют на основе двойного подчинения.
В числе секретариатов действуют секретариат (аппарат) Председателя Государственной Думы; секретариаты двух первых заместителей Председателя Государственной Думы и секретариаты четырех заместителей Председателя Государственной Думы. Всего семь секретариатов, служащие которых обеспечивают деятельность высшего руководства данной палаты Федерального Собрания.
Центральный аппарат Государственной Думы представлен восемью управлениями — Управлением по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы; Правовым управлением; Управлением государственной службы и кадров; Управлением документационного и информационного обеспечения; Управлением межпарламентских связей; Управлением по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ; Управлением библиотечных фондов (Парламентской библиотекой); Управлением делами Государственной Думы. Служащие этих структурных подразделений каждый по своему направлению профессионально обеспечивают работу депутатов. Например, правовое управление даст юридическую экспертную оценку каждому рассматриваемому законопроекту.
Значительная часть служащих Государственной Думы работает в аппаратах комитетов и комиссий, предназначенных для непосредственного профессионального экспертного и иного обеспечения законотворческого процесса в палате. На сегодняшний день в Государственной Думе существует 29 комитетов с их аппаратами и одна постоянная комиссия — Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Аппараты комитетов занимаются разработкой и экспертизой законопроектов по всем направлениям жизни и деятельности страны, а также деятельностью самой Думы. Об этом говорят их названия — аппарат Комитета по регламенту и организации работы Государственной Думы, аппарат Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству т.д.
Среди аппаратов депутатских объединений четыре обеспечивают работу партийных объединений и фракций, прошедших на последних выборах в Государственную Думу. Это аппараты депутатских объединений (фракций) партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Служащие этих аппаратов, подчиняясь руководителям своих объединений, в то же время по административным вопросам подчинены руководству Аппарата Государственной Думы.