Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта


В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В п. 2 Постановления КС РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П отмечено также, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. С этим корреспондирует и п. I ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 г. указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон: исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть суда (дело Hornsby v. Greece, Rec. 1997. II. fasc/33).

Обеспечить исполнение судебного решения и защитить интересы кредиторов призваны некоторые статьи УК РФ, среди которых ст. 315 УК РФ, предусматривающая наказание за «злостное неисполнение судебного акта или воспрепятствование в его исполнении».

В соответствии сданными ведомственной статистической отчетности ФССП России в 2010 г. дознавателями ФССП России возбуждено 2570 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 315 УК РФ (за аналогичный период 2009 г. — 2039). В 1 квартале 2011 г. дознавателями территориальных органов ФССП России по ст. 315 УК РФ возбуждено 725 уголовных дел (за аналогичный период 2010 г. — 588). Всего находилось в производстве 986 уголовных дел по ст. 315 УК РФ, из них окончено производством 148 и направлено в суд с обвинительным актом 108 уголовных дел. Судом постановлено 36 обвинительных приговоров, оправдательные приговоры не выносились, уголовные дела судом по реабилитирующим основаниям не прекращались.

Приведенные статистические показатели с одной стороны свидетельствуют о систематическом увеличении количества выявленных преступлений данной категории, а с другой стороны, особенно с учетом количества судебных актов находящихся на исполнении и результатов их исполнения (18 211 исполнительное производство 1 квартале 2011 г.), о высокой латентности данных преступлений.

Практика применения данных норм судебными и следственными органами достаточно мала, что объясняется отнюдь не отсутствием фактов совершения подобных деяний, а, прежде всего, сложностями привлечения к уголовной ответственности виновных лиц из-за недостатков конструкций соответствующих составов преступления.

Вместе с тем применение уголовно-правовых полномочий к должникам способствует восстановлению нарушенных прав взыскателей, особенно по социально значимым исполнительным производствам.

Основным объектом данного преступления являются интересы правосудия, нормальная деятельность органов правосудия. В качестве дополнительного объекта могут выступать имущественные и иные интересы и права юридических и физических лиц.

Общественная опасность анализируемого преступления заключается в том, что в результате неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта подрывается авторитет судебной власти, порядок осуществления правосудия, нарушается принцип общеобязательности судебных актов, а также может быть причинен вред законным интересам граждан, учреждениям и организациям, в пользу которых они вынесены.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6). Указанная норма нашла свое развитие в процессуальных отраслевых законах: ст. 392 УПК РФ, ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ.

Обязательность на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Предметом рассматриваемого преступления являются вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт.

Судебный акт — правоприменительный акт суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в форме процессуального документа, вынесенный судьей (судьями) по существу рассматриваемого вопроса и (или) затрагивающий правовое положение гражданина (личности) или юридического лица.

Помимо приговоров и решений, выносимых судьями, к иным судебным актам в соответствии с действующим законодательством следует отнести определения и постановления, приказы.

Качество обязательности судебный акт приобретает лишь после его вступления в законную силу.

С объективной стороны преступление выражается в злостном неисполнении вступивших в законную силу, а поэтому подлежащих обязательному исполнению приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствовании их исполнению.

В диспозиции статьи идет речь о неисполнении судебных актов, вынесенных как судами Российской Федерации, так и в случае заключенных международных договоров Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Неисполнение судебного акта предполагает как непринятие необходимых мер для их реализации, так и ненадлежащее их исполнение, т.е. не соответствующее предписаниям суда. Например, систематическая уплата денежных средств в размере меньшем, чем ежемесячно предписано судебным актом при наличии реальной возможности к его полному исполнению.

Такое ненадлежащее исполнение должно охватываться умыслом виновного в качестве варианта (способа) неисполнения (уклонения от исполнения) судебного акта.

Объективная сторона преступления может выполняться двумя способами.

Для первого из них — злостного неисполнения — характерно бездействие.

Под неисполнением указанных процессуальных актов понимается бездействие, т.е. непринятие мер в установленные законом сроки по исполнению судебного решения лицом, в адрес которого оно обращено, т.е. совершение деяния (действия или бездействия) противоречащего судебному акту.

Конкретные формы неисполнения могут быть различными, например: администрация организации не уволила с работы лицо, осужденное к лишению права занимать данную должность или заниматься данным видом деятельности: администрация организации не выполнила судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного: отказ руководителя организации от уплаты денежных средств при наличии реальной возможности к их уплате и т.д.

Неисполнение начинается с момента извещения соответствующего лица обязанного исполнить судебный акт об обязанности его исполнить и заканчивается пресечением этого деяния полномочными на то должностными лицами.

Преступление, как правило, совершается путем бездействия. Виновное лицо не выполняет определенные действия по непосредственному исполнению судебного акта. Вместе с тем неисполнение может проявляться и в форме действий виновного лица. Например, субъект устно или письменно сообщает заинтересованному лицу о своем отказе совершить действия по реализации судебного акта либо им осуществляется деятельность, прямо свидетельствующая об отсутствии намерения исполнить судебное решение, или совершается действие, влекущее дальнейшую невозможность исполнения судебного акта.

Уголовная ответственность наступает лишь за злостное неисполнение судебного акта. При отсутствии признаков злостности наступает не уголовная, а иные формы ответственности, в частности административная.

Основным вопросом при выявлении преступлений, предусмотренных ст. 315 УК РФ, является установление злостности деяния.

Поскольку понятие злостности, являющееся обязательным признаком объективной стороны преступления, имеет оценочный характер, в каждой конкретной ситуации необходимо всесторонне исследовать обстоятельства, от которых зависит вывод о наличии или отсутствии этого признака.

Юридическое понятие злостности в нормативно-правовых актах отсутствует, нет также и официального толкования данного термина в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В научно-теоретической литературе авторы по-разному рассматривают злостность по отношению к неисполнению судебных актов.

Общее определение слова «злостный» С.И. Ожеговым истолковывается как «исполненный злых умыслов, сознательно недобросовестный, закоренелый в чем-то дурном».

Признак «злостности» определяет качественную характеристику деяния, его интенсивность или продолжительность. В то же время в нем содержится и особенное психическое отношение субъекта к совершаемому поступку1Устинова Т.Д., Четвертакова Е.Ю. Злостность как конструктивный признак состава преступления против правосудия // Российский судья. 2002. № 10..

Полагаем, что злостность предполагает:

во-первых, наличие реальной возможности привести судебный акт в исполнение;

во-вторых, проявление явного нежелания его исполнять;

в-третьих, совершение деяния, повлекшего дальнейшую невозможность исполнения судебного акта.

При втором способе — воспрепятствовании исполнению судебных решений — виновный совершает активные действия, направленные на то, чтобы помешать исполнению судебного приговора или решения, сделать затруднительным или невозможным их реализацию.

Например, виновный дает указания подчиненным не производить удержания из заработной платы должника; на переименование должности, которую не может занимать осужденный; препятствует судебному приставу-исполнителю войти в служебное помещение либо совершить там действия по исполнению решения; скрывает копии приговора в целях недопущения исполнения его в части производства удержания части заработка осужденного к исправительным работам, сокрытие имущества должника, отказ сотрудников банка в наложении ареста на денежные средства должника или в обращении на них взыскания (списании) по исполнительному документу и т.д.

Для квалификации деяния, как воспрепятствование исполнению судебного решения, наличие признака злостности не является обязательным.

Если воспрепятствование исполнению приговора, решения суда или иного акта сопровождается насилием или угрозами в адрес судебного пристава или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, то действия виновного необходимо квалифицировать по ст. 296 УК РФ .

Состав преступления, предусмотренный ст. 315 УК РФ, является формальным.

Преступления, предусмотренные ст. 315 УК РФ, являются длящимися, и определяются временным периодом от начала злостного неисполнения судебного решения в установленный законом срок либо с момента воспрепятствования его исполнению в тот же срок и заканчиваются с момента привлечения виновного к ответственности или исполнения предписания суда. Оба предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ должны «укладываться» в данный период.

В случаях, когда должностное лицо организации после возбуждения исполнительного производства определенный период времени исполняло судебное решение (принимало к этому меры), а затем стало уклоняться от его исполнения, то началом периода будет дата, следующая за ним, а его окончание, — дата пресечения или добровольного прекращения данного действия (бездействия).

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что не исполняет приговор, решение суда или иной судебный акт либо воспрепятствует его исполнению и желает этого. Мотивы преступления на квалификацию не влияют. Ими могут быть личные отношения, интересы службы, корыстные мотивы и т.и.

Согласно сложившейся практике применения уголовного закона субъект названного преступления — специальный.

Уголовная ответственность применяется исключительно к лицам, прямо указанным в диспозиции ст. 315 УК РФ, а именно: в отношении представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации.

Представителем власти в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. Если деятельность большинства представителей власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в их административном подчинении, то полномочия некоторых представителей власти имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, например, судебные приставы-исполнители действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по взысканиям различного рода. Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе распоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении отдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Требование о том, что только законные распоряжения или действия представителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления уяснять его полномочия, обусловленные ими права и обязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных нормативных правовых актах».

Государственный служащий (сейчас гражданский служащий) в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Служащий органа местного самоуправления (сейчас муниципальный служащий) в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Служащие государственного или муниципального учреждения — это лица, исполняющие за денежное вознаграждение должности, учрежденные в установленном порядке, по практическому осуществлению задач и функций возложенных государством (муниципальным образованием) на учреждение либо предприятие.

Полномочия служащих коммерческих или иных организаций также регулируются нормативными правовыми актами. Им может быть вменено в обязанность исполнение судебных актов на основании учредительных документов, приказа, трудового договора. Практически во всех классификациях выделяются руководители, специалисты и вспомогательный состав. К субъектам рассматриваемого преступления следует отнести первые две категории служащих.

Следует отметить, что эти лица являются субъектами преступления, если в круг их служебных полномочий входит обязанность исполнить требование судебного акта.

Представляется абсолютно верной изложенная в юридической литературе позиция, согласно которой в случае привлечения к ответственности пост. 315 УК РФ любого из названных в диспозиции субъектов важно знать, с какого момента лицо приобретает комплекс соответствующих прав и обязанностей, т.е. когда оно становится субъектом рассматриваемого преступления. Таким моментом считается день, указанный в приказе о зачислении на работу.

Прекращаются трудовые отношения вследствие возникновения определенных юридических фактов:

  1. истечения срока должностных полномочий;
  2. увольнения — со дня издания приказа об увольнении;
  3. наступления смерти.

Естественно, после прекращения трудовых отношений лицо также не может быть привлечено к ответственности по ст. 315 УК РФ.

Как было отмечено ранее, важнейшим условием привлечения конкретного субъекта к уголовной ответственности за неисполнение судебного акта является наличие у него необходимого полномочия на совершение действий по реализации требований исполнительного документа. Например, если речь идет о невыплате долга по решению суда, то у привлекаемого лица должно быть право на распоряжение денежными средствами в соответствующей организации.

Однако не столь очевидным является вопрос о том, что субъект преступления является специальным в ситуации, когда преступление совершается путем воспрепятствования исполнению судебного акта.

Так, например, интересное видение уголовно-правового состава ст. 315 УК РФ предложено в исследовании Л.В. Лобановой. Автор считает, что в ст. 315 УК РФ «законодатель говорит о двух формах преступления — неисполнение приговора суда, решения суда, иного акта судебной власти, которые должны различаться между собой не только по признакам объективной стороны, но и по кругу субъектов их совершения.

С одной стороны, речь идет о злостном уклонении лица, обязанного обеспечить исполнение судебного акта, от выполнения соответствующей обязанности. Круг субъектов преступлений, совершаемых в данной форме, прямо назван в УК РФ. Это — представитель власти, государственный служащий, служащий органа местного самоуправления, а также служащий государственного и муниципального учреждения, коммерческой или иной организации.

Вторая разновидность анализируемого преступления выражается в воспрепятствовании исполнению судебных актов. Субъектом данной формы преступления может выступать любое лицо, за исключением тех. чья преступная деятельность составляет самостоятельный состав преступления1См.: Лобанова Л.В. Преступления против правосудия: теоретические проблемы, классификация и законная регламентация. Волгоград. 1999..

Данный вывод представляется справедливым. Так, анализ уголовного закона позволяет сделать вывод о том, в уголовном кодексе содержаться два различных по своей структуре вида диспозиций содержащих слова «а равно» и указывающих на субъект преступления.

В первом случае, слова «а равно» используются как средство перечисления способов совершения преступления специальным субъектом, т.е. структура последующей формуле: совершение «деяния» либо «деяния», а равно «деяния» субъектом.

Например, диспозиция ст. 169 УК РФ содержит следующие способы совершения преступления специальным субъектом — должностным лицом с использованием своего служебного положении:

  • неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица
  • либо уклонение от их регистрации,
  • неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи.
  • ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы,
  • а равно незаконное ограничение самостоятельности
  • либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Аналогично, диспозиция ст. 170 УК РФ содержит следующие способы совершения преступления специальным субъектом — должностным лицом с использованием своего служебного положения:

  • регистрация заведомо незаконных сделок с землей,
  • искажение сведений государственного кадастра недвижимости,
  • а равно умышленное занижение размеров платежей за землю.

Второй вид диспозиций содержащих слова «а равно» и указывающих на субъект преступления имеют иную структуру, содержащую указание на способ совершения преступления и его субъекта и только на способ совершения преступления. В этом случае слова «а равно» используются как средство перечисления способов совершения преступления, но различными субъектами, по следующей формуле: совершение «деяние» специальным субъектом, а равно «деяние».

Например, диспозиция ч. 3 ст. 141 УК РФ содержит указание на способы совершения преступления как специальным субъектом — с использованием должностного или служебного положения (вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума), так и общим субъектом (а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»).

Аналогичным образом, сформулирована ст. 315 УК РФ, содержащая два способа совершения преступления и указание на лиц их совершающих или отсутствие таковых, т.е. указание на то, что субъект является общим.

Первый — это злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта (специальный субъект).

Второй — это воспрепятствование в исполнении вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта (общий субъект).

Более того, при толковании диспозиций УК РФ целесообразно исходить из презумпции, что законодатель обозначил именно то, что хотел обозначить, поскольку не обнаружена явная ошибка его волеизъявления: если бы норме предполагалось придать иной смысл, она была бы сформулирована яснее или иначе.

Таким образом, есть основания полагать, что к уголовной ответственности за воспрепятствование в исполнении судебного акта может быть привлечено и физическое дееспособное лицо, достигшее 16 летнего возраста.

К сожалению, в практической деятельности данный подход в настоящее время не получил однозначного одобрения и распространения.

В тоже время при проведении проверки и при наличии соответствующих обстоятельств действия (бездействие) лиц неисполняющих судебный акт могут образовывать составы иных преступлений. Так, действия осужденных к лишению свободы, совершивших побег, подлежат квалификации по ст. 313 УК РФ , эта же категория осужденных, совершивших уклонение от отбывания наказания, привлекается к ответственности по ст. 314 УК РФ . Ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей предусмотрена ст. 157 УК РФ, за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности — ст. 177 УК РФ и т.п.

Заслуживают внимания и те изменения в уголовном законодательстве, которые направлены на стимулирование своевременного исполнения. Заслуживают внимания и те изменения в уголовном законодательстве, которые направлены на стимулирование своевременного исполнения долговых обязательств. Так, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится новый вид уголовной ответственности — принудительные работы, который применяется как альтернатива лишению свободы. Данный вид наказания включен в санкции ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности). 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) УК РФ, которые отнесены к подследственности ФССП России.

Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. При этом в целях исполнения осужденным своих обязательств перед взыскателями по исполнительным документам и возмещения ущерба, причиненного преступлением, из заработной платы осужденного администрацией исправительного учреждения производятся удержания в пределах от пяти до двадцати процентов.

Так, например, согласно ст. 315 УК РФ виновному может быть назначено наказание в виде принудительных работ на срок до двух лет. Данная мера будет эффективна, прежде всего, для должностных лиц организаций предпринимающих действия по сокрытию имущества организации от обращения на него взыскания.

Isfic.Info 2006-2019