Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в судебных постановлениях по делам об административных правонарушениях
К судебным постановлениям по делам об административных правонарушениях, содержащим требования неимущественного характера, относятся постановления судей об административном приостановлении деятельности, а также об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, принятые ими по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Поскольку исполнение подобных постановлений имеет свои особенности, необходимо рассмотреть каждое из них в отдельности.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания (ст. 3.12 КоАП РФ).
Возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу, содержащему требование об административном приостановлении деятельности должника, производится в общем порядке, предусмотренном ст. 30 Закона об исполнительном производстве.
Содержащиеся в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). С учетом этого закон также устанавливает особые правила прохождения такого рода исполнительного документа при его поступлении в подразделение судебных приставов.
Как следует из ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ об административном приостановлении деятельности должника после поступления в подразделение судебных приставов должен быть немедленно передан судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию. где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Таким образом, передача исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника судебному приставу-исполнителю должна осуществляться под непосредственным контролем старшего судебного пристава или его заместителя.
Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель предлагает должнику приостановить деятельность в течение суток с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В указанном постановлении в обязательном порядке должно содержаться предупреждение должника об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.
При рассмотрении вопроса о приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В целях принятия обоснованного решения об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении судебному приставу-исполнителю необходимо иметь в виду, что ч. 2-4 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.
Поскольку исполнительным документом об административном приостановлении деятельности исполнение фактически возлагается на руководителя организации, который может являться государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель должен согласно ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в постановлении о возбуждении исполнительного производства (а также в виде отдельного предупреждения) предупредить указанное лицо об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.
Действия судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника носят незамедлительный характер, в связи с чем ему следует обеспечить немедленное вручение должнику (руководителю должника-организации или его представителю) постановления о возбуждении исполнительного производства.
При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебному приставу-исполнителю необходимо произвести действия, указанные в исполнительном документе (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ), которые, как правило, заключаются в наложении пломб, опечатывании помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы должника, а также принять другие меры, указанные в постановлении об административном приостановлении деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).
В случае необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры к допуску представителей должника, ответственных за функционирование и поддержание сохранности объектов жизнеобеспечения, на территорию, на которую распространяется административное приостановление деятельности должника.
При необходимости судебный пристав-исполнитель, в соответствии сост. 61 Закона об исполнительном производстве привлекает к участию в исполнительном производстве специалиста (это могут быть специалисты федеральных органов исполнительной власти, которые инициировали перед судом рассмотрение вопроса об административном приостановлении деятельности должника, к примеру, соответствующие специалисты МЧС России).
Об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав- исполнитель составляет соответствующий акте участием понятых и должника (отсутствие должника не является препятствием для совершения необходимых исполнительных действий). Если принудительное исполнение осуществлялось в отсутствие должника, что возможно поданной категории исполнительных документов, этот факт необходимо отразить в акте с указанием причин исполнения при таком обстоятельстве.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружении, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В отдельных случаях судебный пристав-исполнитель может обратиться к старшему судебному приставу с рапортом о необходимости обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий силами судебных приставов по обеспечению установленною порядка деятельности судов. По поручению старшего судебного пристава указанные должностные лица обеспечивают такую безопасность, при этом они вправе входить на территории и в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем (п. 2 ст. 11 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-исполнитель вправе также обратиться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел.
В случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель вправе составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и применить иные меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за исполнением должником требований судебного акта об административном приостановлении деятельности в период всего срока такого приостановления путем проведения соответствующих проверок с выходом на место исполнения и составления соответствующего акта.
На практике зачастую на исполнение в службу судебных приставов поступают исполнительные документы об административном приостановлении деятельности, должниками по которым являются организации либо учреждения, имеющие социальный статус (больницы, дома-интернаты, детские дома, дома престарелых, детские оздоровительные лагеря и т.д.). Значительные трудности возникают в связи с тем, что в данных помещениях проживают либо находятся на стационарном лечении граждане (поскольку в постановлении об административном приостановлении деятельности не разрешаются вопросы о порядке и месте выселения, перемещения таких лиц).
При указанных обстоятельствах судебному приставу-исполнителю следует предпринять исчерпывающий комплекс мер к должнику-организации в целях его понуждения к совершению необходимых действий по освобождению соответствующих помещений от находящихся там людей.
Если же должником такие действия не осуществляются, а также учитывая необходимость оперативного исполнения постановления об административном приостановлении деятельности (как правило, неисполнение данного исполнительного документа создает угрозу жизни и здоровью граждан), судебному приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона об исполнительном производстве, необходимо обратиться в суд, принявший решение об административном приостановлении деятельности, с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления суда при сложившихся обстоятельствах.
Однако реализация судебным приставом-исполнителем указанного права может быть затруднительной. Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности суды не должны указывать конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
При необходимости судебный пристав-исполнитель в целях организации исполнения указанной категории исполнительных документов вправе обратиться в соответствующие органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления за содействием в принудительном исполнении постановления суда об административном приостановлении деятельности1Сегодня такое право судебному приставу-исполнителю предоставлено Законом о судебных приставах (ст. 12)..
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем только после истечения срока административного приостановления деятельности либо при досрочном прекращении судом исполнения данного вида наказания. Согласно ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Окончанию исполнительного производства предшествуют действия судебного пристава-исполнителя по отмене соответствующих мер, которые применялись судебным приставом-исполнителем входе принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации и может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ст. 3.10 КоАП РФ).
ФССП России осуществляется исполнение постановлений о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранных лиц).
В случае если в постановлении по делу об административном правонарушении назначено основное (административный штраф) и дополнительное (административное выдворение) административные наказания, то в структурные подразделения территориальных органов ФССП России направляются на исполнение заверенные в установленном порядке копии постановлений, в которых указывается, в какой части каждое из них подлежит исполнению ФССП России (ч. 5 ст. 31.3 КоАП РФ).
Постановление судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по ОУПДС без возбуждения исполнительного производства (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании поступившего постановления судьи, вступившего в законную силу, в общем порядке, установленном ст. 30 Закона об исполнительном производстве.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется должнику, в структурное подразделение ФМС России, орган внутренних дел, возбудивший дело об административном правонарушении. МИД России, а также в суд, выдавший исполнительный документ.
В случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, копия такого постановления направляется в суд, выдавший исполнительный документ, а также в территориальный орган ФМС России, инициировавший процедуру административного выдворения.
Если у лица, подлежащего административному выдворению, отсутствуют необходимые для приведения в исполнение указанного наказания документы или срок их действия истек, судебный пристав-исполнитель одновременно с возбуждением исполнительного производства об административном выдворении запрашивает в территориальном органе ФМС России необходимые документы.
При наличии документов, необходимых для выезда иностранного гражданина, судебный пристав-исполнитель не позднее трех суток до предполагаемой даты выдворения иностранного гражданина, согласовываете пограничным органом дату, время и пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, на котором иностранный гражданин будет передан пограничному органу, после чего выносит постановление о препровождении иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу, которое утверждается старшим судебном приставом или его заместителем. Заявка на приобретение проездных документов подается судебным приставом-исполнителем в аппарат управления территориального органа ФССП России не позднее дня, следующего заднем согласования с пограничным органом условий административного выдворения иностранного гражданина.
В постановлении о препровождении указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство (государство постоянного (преимущественного) проживания) иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, дата и время выезда, а также сведения о специальном учреждении, в котором содержится иностранный гражданин. В случае если по одному постановлению судьи административному выдворению подлежит иностранный гражданин с несовершеннолетними детьми, судебный пристав-исполнитель выносит одно постановление о препровождении в отношении всех лиц, подлежащих административному выдворению.
Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через государственную границу утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по ОУПДС.
По прибытии в специальное учреждение судебные приставы по ОУПДС передают уполномоченному лицу один экземпляр постановления о препровождении, получают иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению и осуществляют его препровождение к пункту пропуска через государственную границу, указанному в постановлении.
На пункте пропуска через государственную границу судебные приставы по ОУПДС обеспечивают прохождение иностранным гражданином пункта досмотра личных вещей и ручной клади, проверки документов, после чего осуществляют необходимое оформление билетов иностранного гражданина и его препровождение на пункт таможенного досмотра.
После прохождения пункта таможенного контроля судебный пристав по ОУПДС совместно с дежурным по контрольно-пропускному пункту терминала составляют акт о передаче иностранного гражданина пограничным органам, на основании которого происходит передача. После этого процедура выдворения считается оконченной.
Рапорт судебного пристава по ОУПДС с приложенным актом приема-передачи иностранного гражданина направляется судебному приставу-исполнителю, который на основании представленных документов оканчивает исполнительное производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.
В заключение необходимо отметить вступивший в законную силу 9 июня 2012 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»», в соответствии с которым перечень видов административных наказаний дополнен обязательными работами. Указанный вид административного наказания начнет применяться с 1 января 2013 г.
Обязательные работы, назначаемые за совершение административного правонарушения, заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Обязанность по исполнению постановления судьи о назначении обязательных работ возложена на ФССП России и будет осуществляться судебным приставом-исполнителем. Функции судебного пристава-исполнителя при этом будут заключаться в определении во взаимодействии с органами местного самоуправления видов обязательных работ и перечня организаций, где лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают его, ведении учета лиц, которым назначены обязательные работы, времени, отработанного указанными лицами, а также разъяснении им порядка и условий отбывания наказания.
КоАП РФ определяет общий порядок исполнения постановлений судьи о назначении обязательных работ, устанавливает ответственность за уклонение от обязательных работ (ст. 20.25 дополнена ч. 4), возлагает на должностных лиц ФССП России функцию по составлению протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, а также доставлению и задержанию по указанному составу административного правонарушения.
Возложение на ФССП России подобных обязанностей потребует внесения изменений в Закон об исполнительном производстве, в котором планируется закрепить особенности исполнения судебными приставами-исполнителями постановлений о назначении обязательных работ.