Финансовое право

Бюджетные доходы и бюджетные расходы


Бюджет состоит из двух частей — доходной и расходной.

Бюджетные доходы — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы всех бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

К доходам бюджетов относятся:

  • налоговые доходы,
  • неналоговые доходы (в том числе безвозмездные поступления).

(В следующих темах о налоговых и неналоговых доходах будет сказано подробнее.)

К безвозмездным поступлениям относятся:

  1. дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  2. субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
  3. субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
  4. иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
  5. безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Дотация — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого софинансирования целевых расходов (например, капитальный ремонт в сфере ЖКХ, строительство крупных объектов общественного назначения в муниципальных образованиях — школы, детсады и т.д.).

Выделяется также понятие собственных доходов бюджетов, к которым относятся:

  • налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
  • неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
  • доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Например, деятельность органов власти субъектов РФ и муниципальных образований может осуществляться только за счет собственных доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые доходы. В свою очередь, бюджетные доходы составляют основу государственных доходов в целом, т.е. понятия «бюджетный доход» и «государственный доход» не являются идентичным, на что ниже будет обращено дополнительное внимание.

Бюджетные расходы — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные расходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований, исходя из необходимости ориентирования на конечный результат.

Технологически расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах. Расходы бюджетов помимо своего денежного характера представляют собой набор способов и приемов, различных методик, посредством которых финансовые ресурсы из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации поступают получателям и распорядителям бюджетных средств.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны быть исполнены в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Другие подробности бюджетных расходов будут изложены ниже при рассмотрении вопросов о государственных доходах и расходах.

Бюджет может быть дефицитным (доходы меньше расходов), сбалансированным (доходы равны расходам), профицитным (доходы больше расходов). Это зависит от принципа формирования бюджетов, что, в свою очередь, определяется состоянием экономики, уровня инфляции и других факторов. По мнению многих экономистов, целесообразно, чтобы бюджет был немного (3-5%) дефицитным, поскольку возникающие в этой связи долги будут стимулировать развитие более высокой эффективности экономики.

Isfic.Info 2006-2018