Ликвидация регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии без ликвидации всей политической партии
Существует ряд ситуаций, когда может быть ликвидирована не политическая партия в целом, а только ее региональное отделение и иное структурное подразделение. Эти ситуации указаны в статье 42 Федерального закона «О политических партиях».
Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии.
В каких случаях осуществляется ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда? Это происходит в следующих случаях:
- создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, а также деятельности политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов государственной власти, в государственных организациях; кроме того, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
- неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;
- отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии;
- неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.
Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного органа соответствующего субъекта Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случая создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
Судебная практика знает немало примеров ликвидации региональных отделений политических партий по различным основаниям. Так, учредительным съездом политической партии «Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса» было принято решение о создании регионального отделения партии в Чувашской Республике. Решением общего собрания региональное отделение было образовано, избраны его руководящие органы: политический совет, председатель регионального отделения, ревизионная комиссия.
3 марта 2003 г. Управление Минюста России по Чувашской Республике произвело государственную регистрацию регионального отделения политической партии «Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса» в Чувашской Республике. Затем это Управление обратилось в суд с иском о ликвидации регионального отделения партии по тем основаниям, что на момент его государственной регистрации 3 марта 2003 г. отделение партии не имело того количества членов партии, которое необходимо для регистрации регионального отделения, тогда как согласно действующему в то время положению Федерального закона «О политических партиях» более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов партии, а в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов.
Информация, изложенная в представленном для государственной регистрации протоколе общего собрания от 1 сентября 2002 г., о том, что численность членов регионального отделения партии составляет 102 человека, в ходе проведенной специалистами Управления Минюста России по Чувашской Республике проверки не нашла подтверждения.
Прием в члены партии в соответствии с уставом не осуществлялся, решение о приеме в члены партии политическим советом регионального отделения партии и федеральным политическим советом партии на момент регистрации не принималось, поскольку решение о приеме в члены регионального отделения партии 102 человек было принято после регистрации регионального отделения партии, согласно представленному решению политического совета регионального отделения партии, - 6 мая 2003 г.
Данные нарушения закона, по мнению судебных органов, являются грубыми и носят неустранимый характер, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица. Решением Верховного суда Чувашской Республики от 19 августа 2003 г. заявление было удовлетворено. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения также не усмотрела.
Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Следует учитывать, что отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Региональные отделения политических партий активно пользуются правом обжалования в суд незаконных решений об их ликвидации. Например, Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю обратилось в краевой суд с иском о ликвидации Хабаровского краевого отделения Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз», сославшись на то, что ответчик в нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу вышеуказанного закона не представил в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 упомянутого федерального закона. Решением Хабаровского краевого суда от 3 октября 2003 г. иск был удовлетворен. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю к Хабаровскому краевому отделению Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» о ликвидации юридического лица был основан не на нормах статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», а на иных основаниях, предусмотренных статьями 29 и 52 этого же закона, а также статьями 5 и 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».
При принятии дела к производству Хабаровского краевого суда это обстоятельство учтено не было, что привело к рассмотрению дела с нарушением правил о подсудности, поскольку требования о ликвидации общественного объединения в связи с прекращением им своей деятельности в качестве юридического лица по основаниям, указанным в статьях 29, 52 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьях 5 и 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», в силу статьи 24 Гражданского процессуального Российской Федерации подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что ликвидация юридического лица по основаниям непредставления им в регистрирующий орган необходимых сведений возможна вследствие фактического прекращения деятельности юридического лица либо противоправного уклонения его органов и должностных лиц от выполнения этой обязанности.
В этой связи юридически значимым для данного дела обстоятельством являлись причины, по которым Хабаровское краевое отделение Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» не выполнило требований пункта 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».
При рассмотрении данного судебного дела это обстоятельство также не было учтено судом, хотя при наличии возможности до принятия судом решения по делу о ликвидации юридического лица по этим основаниям устранить нарушение порядка регистрации юридического лица его ликвидация обоснованной признана быть не может. Доводы представителя ответчика о том, что УМНС России по Хабаровскому краю в адрес Хабаровского краевого отделения Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» не направлялось письмо о предоставлении в регистрирующий орган сообщения по форме, установленной приложением 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 349, суду также следует проверить, поскольку это обстоятельство может иметь значение при решении судом вопроса о том, были ли в данном случае нарушения порядка перерегистрации общественного объединения существенными и неустранимыми либо они совершены в результате неведения и могут быть исправлены.