Государственный надзор и контроль за деятельностью общественных объединений
Кто осуществляет надзор?
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций обладает широким кругом полномочий.
Так, он вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения общественных объединений, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц общественных объединений представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона должностными лицами общественных объединений вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица общественных объединений обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статья 6) предусмотрена возможность объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности.
Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного объединения, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Согласно статье 7 указанного федерального закона общественному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, то в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение общественному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном порядке соответствующие общественное объединение подлежит ликвидации, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
Генеральная прокуратура Российской Федерации периодически организует проверку исполнения Федерального закона «Об общественных объединениях» в субъектах Российской Федерации и Минюсте России. Материалы, поступившие с мест, показали, что прокуроры вскрывают грубые нарушения законов, регулирующих порядок регистрации и деятельности общественных объединений. Приведем несколько характерных примеров.
В ходе проверки деятельности общественного объединения «Союз ветеранов Афганистана» (Удмуртская Республика) было установлено, что его председатель использовал не по назначению денежные средства в размере 20 млн. руб., выделенные Правительством России для строительства жилья семьям погибших в Афганистане. Прокуратурой республики в отношении председателя возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого выявлены и другие факты присвоения и растраты денежных средств Союза на общую сумму 302 млн руб.
Управлением юстиции Тверской области 27 мая 1996 г. была зарегистрирована городская общественная организация инвалидов «Опека». С момента регистрации деятельность этой организации фактически была направлена на создание коммерческих организаций. В результате предоставления налоговых льгот коммерческим структурам, созданным «Опекой», бюджет недополучил налогов и других обязательных платежей на общую сумму более 6 млрд. руб.
Решениями арбитражного суда области удовлетворены исковые заявления прокурора о признании учредительных документов и государственной регистрации коммерческих структур, созданных «Опекой», недействительными. Кроме того, арбитражный суд области вынес частное определение в адрес областного управления юстиции в связи с выявленными нарушениями Федерального закона «Об общественных объединениях».
В нарушение требований статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» Министерством юстиции Республики Хакасия была зарегистрирована общественная организация «Региональная инспекция по защите прав потребителей». Присвоив себе права государственного контролирующего органа, работники этого объединения провели около 100 проверок соблюдения правил торговли продуктами питания в киосках г. Абакан, составляя по результатам проверок протоколы о нарушениях. Используя судебные повестки, представители объединения вызывали к себе руководителей частных предприятий торговли и предлагали уплатить вместо штрафа наличными любую сумму денег в размерах до 1 млн. руб. Таким образом за 2 месяца было получено 11 млн. руб. наличными. В отношении 22 предпринимателей, отказавшихся от уплаты денег без решения суда, работниками объединения протоколы об административном правонарушении направлялись в суд, и владельцы киосков были привлечены к ответственности.
В ходе проверки нередко выявляется, что главы органов местного самоуправления неправомерно вторгаются в сферу регистрации общественных объединений. В нарушение требований статьи 21 закона регистрация общественных объединений осуществлялась и органами местного самоуправления (Республика Дагестан, Краснодарский край, Москва, Московская, Новосибирская области). Например, общественные объединения «Барабинское общество охотников и рыболовов», «Общество слепых» прошли государственную перерегистрацию не в органах юстиции, а в органах государственной власти города и района.
В качестве юридического адреса общероссийского общественного движения коммунистических и социалистических сил России «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» при регистрации в Минюсте России был указан адрес жилого помещения. Однако согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.