Понятие и основные стадии избирательного права
Выборы имеют две стороны — официальную и неофициальную. Под официальной стороной понимаются мероприятия, которые осуществляются государственными органами, муниципальными органами, избирательными комиссиями и которые обязательны для проведения выборов. К официальной стороне относятся такие действия, как создание избирательных округов, избирательных органов, которые будут проводить выборы и контролировать их ход, регистрация избирательных объединений, кандидатов в депутаты и т.д. Неофициальная сторона — это мероприятия, которые проводят политические партии или иные общественные формирования, т.е. действия, которые совершаются (в основном) негосударственными органами.
Законодательство прежде всего подробно регламентирует официальную сторону подготовки и проведения выборов. Соответствующие нормы избирательного права закрепляют весь процесс подготовки, назначения и проведения выборов представительных и других выборных институтов власти и управления. В последнее время законодательно регулируется и неофициальная сторона выборов: действуют законы, регламентирующие деятельность политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и т.д.
Термин «избирательный процесс» можно рассматривать в широком и узком значениях. В широком смысле под избирательным процессом понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания». В узком смысле избирательный процесс — это установленная законом совокупность стадий, включающих в себя совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная последовательность избирательных действий субъектов.
Стадии избирательного процесса
Это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательством. Избирательные процедуры — это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законодательством. Избирательные действия конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) выборного лица или органа. Такие юридически необходимые и достаточные процедуры и действия только в совокупности могут обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.
Можно выделить следующие обязательные стадии избирательного процесса, при отсутствии хотя бы одной из которых проведение выборов невозможно: (1) назначение выборов; (2) образование избирательных округов и избирательных участков; (3) составление списков избирателей и ознакомление с ними граждан; (4) образование избирательных комиссий; (5) выдвижение и регистрация кандидатов; (6) информирование граждан и предвыборная агитация; (7) финансирование выборов; (8) голосование и определение результатов выборов.
Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, а также целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа либо избрании выборного должностного лица.
Избирательный процесс начинается в определенный срок, должен пройти через все предусмотренные законом обязательные стадии и закончиться вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность стадий избирательного процесса невозможна, ибо нет смысла образовывать избирательные округа и участки, если выборы не назначены, предвыборная агитация бессмысленна до выдвижения и регистрации кандидатов; производить подсчет голосов возможно лишь после совершения избирателями самого акта голосования. Ряд действий участников избирательного процесса возможен и после окончания его последней обязательной стадии, например: кандидаты, политические партии после официального опубликования результатов выборов обязаны представить итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов; передать на хранение (в вышестоящую избирательную комиссию или в архив) избирательную документацию и др. Такие действия носят вспомогательный, технологический характер и не направлены непосредственно на избрание кандидатов в депутаты или на иные выборные должности.
Факультативными стадиями избирательного процесса могут быть; повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо выбывших.