Таможенное право

Порядок рассмотрения обращений таможенными органами

Правовую основу рассмотрения таможенными органами обращений составляют:

• ст. 33. 45 Конституции РФ 1993 г.; ст. К). 23-25. 403 (поли. 10). 423-427 ТК РФ;
• Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 21 апреля 2006 г.;
• обязательные для исполнения всеми сотрудниками таможенных органов приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции руководителя Федеральной таможенной службы.

В соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ) таможенные органы «осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам».

Порядок рассмотрения обращений граждан непосредственно таможенными органами урегулирован приказом руководителя ФТС «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России» № 1371 от 25 декабря 2006 г.

В разделе I данного подзаконного нормативного правового акта указано, что действие Инструкции не распространяется на случаи обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в соответствии с главой 7 ТК РФ и обращений граждан в соответствии со ст. 23 и 25 ТК РФ в части контроля сроков исполнения. Предусмотренный Инструкцией порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения граждан, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством об административных правонарушениях и трудовым законодательством Российской Федерации.

В разделе II закреплены следующие положения.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства в Управлении делами ФТС РФ. Организацию делопроизводства с обращениями граждан осуществляет Приемная ФТС РФ в соответствии с установленным порядком.

Все поступающие в ФТС РФ письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в Приемной ФТС РФ в течение трех дней. Регистрация обращений граждан осуществляется путем создания регистрационно-контрольной формы (далее — РКФ) в используемой в ФТС РФ автоматизированной поисковой системе.

В РКФ вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:

• наименование вида обращения;
• кому адресовано обращение;
• фамилия имя и отчество заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер документа;
• дата регистрации обращения, регистрационный номер;
• количество листов обращения;
• заголовок к тексту обращения;
• аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
• подразделение и исполнитель;
• срок исполнения обращения;
• резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
• движение обращения;
• отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.

Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами, в числе которых:

• указание на наличие приложений;
• постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения;
• тематика обращений (рубрикатор);
• совместное рассмотрение;
• вид передачи обращения (почтой, факсом).

Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок заполнения РКФ изложен в отдельных методических документах ФТС РФ.

На все зарегистрированные обращения распечатываются регистрационно-контрольные карточки (далее — РКК). РКК с подписью должностного лица, ответственного за документационное обеспечение (далее — служба ДОУ) в структурном подразделении, о получении обращения помещается в контрольную картотеку Приемной ФТС РФ.

Регистрационный номер обращения граждан формируется из начальной буквы фамилии автора обращения, порядкового номера обращения, а также буквы «и», если обратившийся является иностранным гражданином (например. А-0010, Ж-1214и).

Регистрационный номер, дата регистрации и количество листов указывается в штампе «обращения граждан» ФТС РФ (приложение № I к Инструкции), который проставляется в нижнем правом углу первого листа обращения.

На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы «Кл». Конверты, в которых были присланы обращения граждан, сохраняются для установления в случае необходимости адреса отправителя или подтверждения даты отправления и получения обращения.

Обращения граждан, подлежащие рассмотрению комиссиями ФТС РФ (например. Жилищной комиссией ФТС РФ), которые в соответствии с правовыми актами ФТС России самостоятельно регистрируют поступающие заявления. Приемная ФТС РФ не регистрирует и направляет в соответствующие комиссии для регистрации и исполнения.

Обращение, поступившее вторично от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, считается повторным, если с начала рассмотрения обращения прошло больше месяца или заявитель не удовлетворен данным ему ответом. Повторному обращению при его поступлении присваивается очередной регистрационный номер и в РКФ обращения проставляется соответствующая отметка.

Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам и отосланные ими для разрешения в ФТС РФ, при наличии такого обращения в ФТС РФ повторными не считаются и учитываются под регистрационным номером обращения, направленного заявителем непосредственно в ФТС России, с добавлением порядкового номера проставляемого через дробь (например, К-0025/2), при этом в РКФ обращения проставляется соответствующая отметка.

Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в таможенные органы или должностным лицам, решения или действие (бездействие) которых обжалуются.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФТС РФ. направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.

В том случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дастся.

О содержании писем докладывается руководству ФТС РФ, если в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.

Если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц ФТС РФ, а также членам их семей, то такое обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменного обращения не поддастся прочтению, ответ на обращение не дастся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурные подразделения ФТС РФ, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Когда в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник структурного подразделения ФТС РФ или лицо, его замещающее, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в ФТС РФ. О данном решении структурное подразделение-исполнитель уведомляет гражданина, направившего обращение.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Обращения граждан, адресованные конкретным должностным лицам, как правило, направляются непосредственно им. Поступающие в адрес руководства Федеральной таможенной службы РФ обращения граждан, если затронутые вопросы не требуют указаний руководства направляются непосредственно в структурные подразделения ФТС РФ или в таможенные органы Российской Федерации по принадлежности.

Обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией, и должны содержать в обязательном порядке фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, адрес электронной почты, суть предложения, заявления или жалобы.

Ответ на обращения, поступившие по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращения граждан после рассмотрения их руководством ФТС РФ возвращаются в Приемную ФТС РФ: с резолюциями руководителя — от начальника Управления делами, с резолюциями заместителей руководителя — от помощников заместителей руководителя ФТС РФ. Должностные лица Приемной переносят в РКФ содержание резолюций и направляют обращения на исполнение согласно поручению руководства ФТС РФ.

По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в соответствующее структурное подразделение ФТС РФ, в течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений:

• принятие обращения к рассмотрению;
• передача обращения на исполнение в другое структурное подразделение Ф ГС РФ либо в таможенный орган с извещением об этом автора обращения;
• направление по принадлежности в государственные органы Российской Федерации, если затронутые вопросы не относятся к ведению ФТС РФ, с извещением об этом автора обращения;
• оставление обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.

Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к компетенции ФТС РФ. содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах Российской Федерации, то в течение семи дней со дня регистрации подразделение-исполнитель направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений.

При наличии поручения руководства ФТС РФ направление обращений граждан на исполнение в другое структурное подразделение осуществляется только с согласия руководства. Для этого структурное подразделение-исполнитель направляет докладную записку на имя руководителя (заместителя руководителя) ФТС РФ, давшего поручение.

Передача обращений граждан из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение, в том числе обращений граждан по принадлежности согласно резолюции руководства ФГС РФ, осуществляется через Приемную ФТС РФ. В РКФ вносится необходимая информация, после чего обращения передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС РФ по принадлежности.

Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС РФ в соответствии с инструкцией по делопроизводству ФТС РФ без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя, номера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон указываются на втором, визовом, экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в Приемную ФТС РФ для регистрации.

Исходящий номер документа состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному вопросу, и входящего регистрационного номера (например, 01-174/А-0010, 01-174/Ж-1214и). В РКФ обращения вносятся отметки о его исполнении. Распечатывается новый экземпляр РКК с отметками об исполнении обращения и помешается в картотеку исполненных обращений (предыдущие РКК уничтожаются). Если письменный ответ не направляется, отметка об этом также вносится в РКФ обращения и распечатывается новая РКК.

Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях — каждому из подписавших обращение.

Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении).

Обращения граждан считаются решенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.

Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано, они должны содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.

На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись «В дело» с указанием индекса дела по номенклатуре и проставлена подпись должностного лица, принявшего это решение. Соответствующая запись вносится в РКФ обращения.

Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел Приемной ФТС РФ, хранятся в Приемной ФТС РФ, а формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей — в структурных подразделениях. Обращения граждан, зарегистрированные и рассмотренные в комиссиях ФТС РФ, хранятся в делах данных комиссий в соответствии с установленным порядком.

По жалобам граждан на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц дела формирует и хранит соответствующее структурное подразделение ФТС РФ.

При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается.

Дала с обращениями граждан по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.

В разделе III закреплены следующие положения.

Все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения, подлежат контролю.

Контроль за поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору.

Контроль за исполнением обращений граждан осуществляют руководство ФТС РФ, начальники структурных подразделений ФТС РФ, Приемная ФТС РФ, службы ДОУ структурных подразделений ФТС РФ.

Началом срока рассмотрения обращений граждан считается день их регистрации, окончанием — день регистрации письменного ответа.

Снятие обращения с контроля осуществляет руководство ФТС РФ или по его поручению Управление делами. Промежуточный ответ на обращение или перепоручение исполнения обращения другому должностному лицу или структурному подразделению ФТС РФ не является основанием для снятия обращения с контроля.

Вся информация о ходе и результатах исполнения поручений вносится в соответствующие для РКФ обращения.

Письменное обращение, поступившее в ФТС РФ, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса для истребования дополнительных материалов сроки рассмотрения могут быть продлены Приемной ФТС РФ, но не более чем на 30 дней с уведомлением подразделением-исполнителем о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, в соответствии с главой 7 Таможенного кодекса РФ осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС РФ. В этих случаях в РКФ обращения проставляется отметка «Контроль в подразделении», которая распечатывается в РКК обращения.

Приемная ФТС РФ составляет еженедельно информацию о ходе исполнения обращений граждан в структурных подразделениях ФТС РФ, а также полугодовой и годовой отчеты о работе с обращениями граждан в ФТС РФ и в таможенных органах, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению причин нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

В разделе IV закреплены следующие положения.

Прием граждан, обращающихся в ФТС РФ, проводят должностные лица Приемной ФТС РФ. ответственные за прием.

Прием граждан осуществляется в специальном помещении Приемной ФТС России.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения каждого гражданина учитывается в РКФ автоматизированной поисковой системы, которая заполняется согласно требованиям методических документов ФТС РФ.

Должностные лица Приемной ФТС РФ в пределах своей компетенции вправе:

• разъяснять гражданам порядок обращения в ФТС РФ и таможенные органы Российской Федерации;
• принять письменное заявление по установленной форме (приложение № 2 к Инструкции) с изложением просьбы, если устные разъяснения или письменные ответы таможенного органа и ФТС РФ не удовлетворили гражданина, а затронутые в обращении вопросы требуют дополнительного изучения или проверки при необходимости разъяснив порядок и срок его рассмотрения.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией.

В необходимых случаях для разъяснения затронутых гражданами вопросов могут привлекаться должностные лица соответствующих структурных подразделений ФТС РФ.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Если решение вопросов, затронутых в ходе приема, не входит в компетенцию ФТС РФ, гражданину указывается на данный факт и по возможности разъясняется, в какой государственный орган Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию ему следует обратиться.

Прием граждан руководителем ФТС РФ, его заместителями или по их поручению другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводится в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально утверждаемым руководителем ФТС РФ.

Граждане, ознакомившись в Приемной ФТС РФ с графиком приема граждан руководством ФТС РФ и графиком приема граждан начальниками структурных подразделений ФТС РФ, заполняют заявление (приложение № 2 к Инструкции) с просьбой о приеме их руководством ФТС РФ либо начальниками структурных подразделений ФТС РФ с изложением существа вопроса и приложением к заявлению всех необходимых, по мнению заявителей, документов.

Заявления передаются должностным лицам Приемной ФТС РФ. которые заносят указанные сведения в журнал учета приема граждан руководством ФТС РФ и начальниками структурных подразделений ФТС РФ (приложение № 3 к Инструкции), учитываются в РКФ автоматизированной поисковой системы и передаются для рассмотрения в приемные руководства ФТС РФ и начальников структурных подразделений.

В Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2005 г. рассматриваемая нами функция в виде отдельного «полномочия» закреплена следующим образом: «организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (п. 5.12).