Понятие, значение и виды таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
Мы уже указывали на то, что одной из функций таможенных органов является обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Теперь мы обращаем внимание читателей на недопустимость отождествления понятий «обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности» и «таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности». Деятельность таможенных органов по обеспечению таможенно-тарифного регулирования не исчерпывает содержания всего таможенно-тарифного регулирования.
В теории таможенного права под таможенно-тарифным регулированием понимается совокупность организационно-экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Российской Федерации, осуществляемых в целях зашиты национальных производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования структуры экспорта и импорта товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета.
Таможенно-тарифные меры, как разъясняет Г.В. Арутюнян, представляют «такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории. Основной принцип таможенно-тарифного регулирования — это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин».
Признавая таможенный тариф «ключевым элементом таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности». Г.В. Арутюнян указывает на два значения термина «таможенный тариф»: это таможенный документ, а в ряде случаев указанный термин необходимо отождествлять с терминами «таможенная пошлина» и «ставка таможенной пошлины». В предлагаемом читателям учебнике мы используем два значения термина «таможенный тариф», причем с указанием на одно из них в каждом конкретном случае.
Инструментом таможенно-тарифного регулирования является тариф. Порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации урегулирован Законом РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Данный Закон воспринял ряд положений Закона СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г., который, однако, следует признать утратившим юридическую силу в связи с принятием нормативного правового акта с равной юридической силой и регулирующим однородные общественные отношения.
Таможенный тариф Российской Федерации — это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.
Несколько отличное определение таможенного тарифа дано в Постановлении Правительства РФ «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» № 718 от 27 ноября 2006 г. Под таможенным тарифом РФ предложено понимать свод «ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».
Обеспечение таможенно-тарифного регулирования предполагает обязанность управомоченных лиц к уплате таможенных платежей. Прежде чем выполнить эту таможенную операцию, необходимо определить понятие «таможенная стоимость товаров» и способы ее определения.