Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ст. 26 ТК РФ таможенная статистика внешней торговом ведется в следующих целях:

сбор информации о состоянии внешней торговли Российской Федерации, иначе говоря, об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также о географической направленности экспорта и импорта;
контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;
валютный контроль;
анализ состояния, динамики и тенденций внешней торговли России, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Формирование и ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации осуществляется на основе Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя ГТК РФ № 1524 от 24 декабря 2003 г. (автор одного из комментариев Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

В Методологии таможенной статистики внешней торговли России изложены основные правила и процедуры учета данных внешней торговли, которые базируются на положениях таможенного законодательства Российской Федерации. Методология разработана в связи с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г., а также в связи с выходом в 1998 г. второго пересмотренного варианта публикации «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения подготовленной Статистическим отделом Организации Объединенных Наций (ООН).

В разделе III Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации закреплены задачи таможенной статистики внешней торгами:

содействие развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей;
обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте Российской Федерации;
анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков Российской Федерации в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;
разработка внешнеторговой политики Российской Федерации;
информационное обеспечение органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации данными таможенной статистики внешней торговли для принятия ими решений в области таможенной политики Российской Федерации и государственного регулирования внешней торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции;
предоставление внешнеторговых данных международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
предоставление данных таможенной статистики внешней торговли для контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;
использование внешнеторговых данных для валютного контроля в пределах компетенции таможенных органов и органов валютного контроля;
предоставление внешнеторговых данных для разработки платежного баланса Российской Федерации;
расчет различного рода индексных показателей (например, индексов цен и физического объема и т.п.);
подготовка исходных данных для прогнозирования макроэкономических показателей в рамках системы национальных счетов и платежного баланса Российской Федерации;
обеспечение сопоставимости данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами;
представление внешнеторговых данных для анализа мероприятий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
другие задачи, обусловленные таможенной политикой Российской Федерации.

Перечень приведенных задач не является исчерпывающим.

В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Транзитные товары и товары, временно допущенные в Российскую Федерацию или временно вывозимые из нее, не включаются в таможенную статистику внешней торговли Российской Федерации, кроме товаров, предназначенных для внутренней или внешней переработки, а также арендуемых на срок более одного года.

Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании общей системы учета торговли. При общей системе учета торговли в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются товары как при импорте, так и при экспорте.

При импорте учитываются товары, ввозимые:

для выпуска для внутреннего потребления;
помещаемые под таможенный режим реимпорта;
для переработки на таможенной территории;
после переработки вне таможенной территории;
в соответствии с таможенным режимом переработки для внутреннего потребления;
на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемые на таможенный склад;
от которых лицо отказывается в пользу государства;
для реализации в магазинах беспошлинной торговли;
временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, сроком на один год и более (иностранные товары);
с территории иностранных государств (помещаемые под таможенный режим свободной таможенной зоны);
с территории иностранных государств (помещаемые под таможенный режим свободного склада);
на таможенную территорию Российской Федерации (предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований).

При экспорте учитываются товары, вывозимые:

в соответствии с таможенным режимом экспорта;
с таможенной территории Российской Федерации при завершении действия таможенного режима переработки на таможенной территории;

с таможенной территории Российской Федерации при завершении действия таможенного режима переработки для внутреннего потребления;
для переработки вне таможенной территории;
с таможенной территории Российской Федерации (помещаемые под таможенный режим реэкспорта);
помещаемые в магазины беспошлинной торговли для реализации (российские товары);
временно вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации сроком на один год и более (российские товары);
с таможенной территории Российской Федерации (предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований).

Из выше перечисленных товаров, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации, исключаются:

товары, перемещаемые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
товары, ввозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами иностранных государств;
товары для обеспечения деятельности российских организаций за границей;
товары (припасы) для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажа, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов;
предметы материально-технического снабжения и снаряжения. топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации для обеспечения деятельности российских или арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел;
продукция морского промысла, ввозимая российскими или арендованными (зафрахтованными) российскими лицами судами;
топливо и смазочные материалы, вывозимые для бункеровки российских или арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной территории Российской Федерации;
топливо и смазочные материалы для бункеровки российских и арендованных российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной территории Российской Федерации;
валюта Российской Федерации и иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), ценные бумаги;
товары, предназначенные дли гарантийного обслуживания;
ошибочно поставленные товары;
товары для представительских целей;
выставочные экспонаты;
рекламные материалы и сувениры;
товары, временно ввозимые (вывозимые) сроком до одного года, в том числе по соглашениям о разделе продукции;
товары для зрелищных и спортивных мероприятий;
многооборотная тара:
образцы товаров;
товары, поставляемые по рекламации;
товары, поставляемые для ремонта или после ремонта;
российские товары, выпускаемые для свободного обращения в связи с их нереализацией в магазине беспошлинной торговли;
российские товары, выпускаемые для свободного обращения с таможенного склада в связи с отказом от их вывоза с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта;
природный газ, поставляемый в подземные хранилища газа;
товары, переметаемые трубопроводным транспортом, необходимые для проведения его пусконаладочных работ;
материальные носители, разработанные на заказ, содержащие объекты интеллектуальной деятельности, в том числе военного, специального и двойного назначения, и не предназначенные непосредственно для реализации на потребительском рынке;
товары, в отношении которых приостанавливается действие таможенного режима;
отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации и переработки для внутреннего потребления;
товары, поставляемые в счет залога.

Товары, ранее ввезенные и помещенные под иной таможенный режим на таможенной территории Российской Федерации, которые были учтены в импорте Российской Федерации, при изменении таможенного режима повторно не учитываются в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации.

Для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации используются следующие показатели:

отчетный период;
направление товаропотока (ввоз или вывоз);
страна происхождения;
страна назначения;
торгующая страна;
страна отправления;
статистическая стоимость;
код и наименование товара;
вес нетто;
вес брутто;
количество товара в дополнительных единицах измерения;
код и наименование дополнительных единиц измерения;
характер сделки;
таможенный режим;
особенность декларирования товара;
специальная таможенная процедура;
регион (автономный округ, область, край и т.д.).

В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации применяются стандартные единицы количественного учета, указанные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и утвержденные Всемирной таможенной организацией. Показатели веса декларируемых товаров учитываются на основе веса нетто (в кг.):

1) для товаров, перемещаемых в упакованном виде, — масса декларируемых товаров с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары представляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения его потребительских свойств; масса декларируемых товаров без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

2) для товаров, перемещаемых без упаковки (насыпью, наливом, навалом) или трубопроводным транспортом, — общая масса товаров.

Под термином «упаковка» понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.д.). ввозимых навалом.

В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (в штуках, литрах, кубических метрах и др.). Эти единицы измерения указаны в соответствующей графе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) «Дополнительные единицы измерения».

В таможенной статистике внешней торгом и Российской Федерации странами-партнерами являются: при экспорте страна последнего известного назначения товара; при импорте страна происхождения товара.

Учет экспорта товаров ведется по торгующей стране, ест и на момент вывоза товара страна последнего назначения неизвестна

Учет импорта товаров ведется по стране отправления

для товаров, в момент поставки которых страна происхождения неизвестна:
для реимпортных товаров;
для товаров, включенных в группу 97 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) («Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»), раздела XXI с одноименным названием.

Страной последнего известного назначения товара является последняя страна, в которую (насколько это известно на момент вывоза) должны быть доставлены товары независимо от того, куда они были отправлены первоначально, и были они или нет по пути в эту последнюю страну предметом любых коммерческих сделок или других операций, которые меняют их юридический статус.

Торгующая страна при экспорте — это страна, в которую товары проданы, т.е. в которой зарегистрировано или постоянно проживает лицо, выступающее контрагентом российского лица по совершенной им внешнеэкономической сделке.

Страна происхождения товара — это страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара могут пониматься либо группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции морского промысла;
продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Если в отношении товаров отдельных видов или товаров какой-либо страны не оговорены особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по его переработке или изготовлению произошло изменение его классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) — на уровне любого из первых четырех знаков.

Независимо от наложений, указанных выше, не отвечают критериям достаточные переработки:

операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояния товара, по перечню, определяемому Правительством РФ;
смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, используются также следующие критерии достаточной переработки.

выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, для предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), отнесенных нами к группе таможенных документов информационно-удостоверительного характера Порядок заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД) предусмотрен в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом руководителя ФТС № 762 от 11 августа 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Для повышения доверия к публикуемым данным таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и для их правильной интерпретации осуществляются следующие действия:

в статистические публикации включается информация об источниках и методах сбора данных;
заранее объявляется о сроках публикации данных;
пользователи ежемесячно информируются о состоянии внешней торговли в виде специальных бюллетеней или передачи данных по электронной почте;
данные регулярно обновляются (при получении дополнительной информации) с учетом потребности пользователей в достоверных статистических данных.

Обобщающие показатели экспорта и импорта Российской Федерации, а также данные по основным странам-партнерам и товарным группам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) обновляются ежемесячно.

Подробные данные таможенной статистики внешней торговли, характеризующие состояние внешней торговли Российской Федерации, публикуются в квартальных, годовых сборниках и включают:

экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;
долю отдельных стран и групп стран во внешней торговле Российской Федерации;
данные по экспорту и импорту Российской Федерации в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
данные по экспорту и импорту Российской Федерации в разрезах «товар — страна» и «страна — товар»;
публикации индексов внешней торговли, обеспечивающих возможность более глубокого анализа тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, в частности, индексов цен и физического объема, как в отношении агрегированных значений экспорта и импорта, так и наиболее важных товарных групп.

Порядок публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации предусмотрен приказом Председателя ГТК РФ «Об опубликовании данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации» № 74 от 22 февраля 1994 г. В частности, с 1994 г. предусмотрено опубликование ежеквартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» и годового сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации».

План-график подготовки и выпуска в свет ежеквартальных бюллетеней и годовых сборников утвержден приказом Председателя ГТК РФ «Об обеспечении официальных публикаций данных по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации» № 341 от 4 июля 1994 г. Например, в 2001 г. было опубликовано четыре бюллетеня «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации».

Данные о торговле Российской Федерации с зарубежными странами за 2001 г. были опубликованы в Сборнике «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации». Материалы данного Сборника подготовлены на основе обработки и обобщения окало 2,1 млн. грузовых таможенных деклараций (ГТД). Сборник содержит данные: об экспорте и импорте в целом, а также с разбивкой по группам стран и странам: об экспорте и импорте в распределении по группам товаров (товарная структура, двузначные позиции ТН ВЭД СНГ); индексы средних цен и физического объема; данные об экспорте и импорте в натуральном и стоимостном выражении по товарам (окаю 2000 товаров); об экспорте и импорте в разрезе «страна — товар».

Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Конфиденциальной считается содержащаяся в грузовых таможенных декларациях (ГТД) информация о конкретных сделках, совершаемых участниками внешнеэкономических связей. К конфиденциальной информации в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, могут быть отнесены другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.

Во избежание появления искажений статистических данных о внешней торговле Российской Федерации, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных в таможенной статистике внешней торговли используется ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общем массиве публикуемых данных. Так, данные о торговле со странами- партнерами по конкретному товару (например, по шестизначному коду ТН ВЭД Российской Федерации) в режиме конфиденциальности должны включаться в данные о торговле по странам-партнерам на более агрегированном уровне классификации, который обеспечивает конфиденциальность.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, таможенные органы передают имеющуюся в их распоряжении информацию федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам для решения задач, возложенных на них федеральными законами РФ, в соответствии с порядком, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной. коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Таможенным законодательством предусмотрена возможность передачи на возмездной основе данных таможенной статистики заинтересованным лицам. Во исполнение уже утратившего юридическую силу приказа Председателя ГТК РФ № 196 от 15 марта 2000 г. было принято распоряжение Председателя ГТК РФ № 01-99/739 от 21 июня 2000 г. которым было утверждено Положение о порядке подготовки данных таможенной статистики на платной основе по запросам сторонних организаций. В указанном Положении определен порядок предоставления сторонним организациям на платной основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, подготавливаемых на основе информационных ресурсов ГТК РФ (ныне — ФТС).