Понятие, значение и виды таможенных документов
Таможенные операции, решения таможенных органов, как правило, находят отражение в предусмотренных таможенным законодательством официальных документах, именуемых таможенным» документами. Как и любые документы вообще, они служат средством закрепления определенных сведений письменным, машинным и иным способом на специальном материале.
Таможенные документы содержат сведения, имеющие юридическое значение, облечены в предусмотренную законом форму (изложены на соответствующем государственном или ином языке, имеют определенную структуру, внешние реквизиты и т.п.) и исходят от определенного круга субъектов таможенного права.
В Таможенном кодексе РФ употребляется термин «таможенные документы». В подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ дано разъяснение термина — это документы, составляемые исключительно для таможенных целей. В п. 1 ст. 11 ТК РФ дано разъяснение еще нескольких понятий, имеющих непосредственное отношение к данному вопросу. Речь идет о таможенной декларации, транспортных (перевозочных) документах и коммерческих документах (подп. 27—29 п. I ст. II ТК РФ). В других статьях Таможенного кодекса РФ законодатель оперирует иными терминами для обозначения таможенных документов: «реестр», «декларация», «сертификат» «товарная номенклатура», «жалоба» «транзитная декларация».
Употребление законодателем в Таможенном кодексе РФ различных по названию, назначению, содержанию и форме документов указывает на их неоднородность и многообразие. Это обстоятельство может рассматриваться в качестве предпосылки для классификации таможенных документов по отдельным группам.
Ввиду отсутствия каких-либо сведений о классификации таможенных документов в юридической литературе, нами впервые предлагается классификация таможенных документов, которая, надеемся, станет поводом к научной дискуссии по вопросу о классификации таможенных документов.
В зависимости от того, отражают ли таможенные документы действия или решения, они подразделяются на две группы: властно-распорядительные и информационно-удостоверительные.
Таможенные документы властно-распорядительного характера являются актами применения норм права (правоприменительные акты), а информационно-удостоверительные документы — актами исполнения обязанностей и осуществления прав субъектами таможенного права. Главная отличительная особенность документов властно-распорядительного характера состоит в том, что в них необходимо выделять резолютивную часть, в которой излагаются принимаемые таможенными органами решения — властные предписания, адресованные другим участникам таможенных правоотношений.
К таможенным документам властно-распорядительного характера относятся следующие: рапорт, акт; определение, протокол, распоряжение; решение, акт.
К таможенным документам информационно-удостоверительного характера относятся, например: сводка; отчет; заявление, акт, формул яр контроля и учета уничтожения товаров; заявление о возврате (зачете) денежных средств; таможенная декларация на автомобиль, декларация таможенной стоимости, «бланки форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1 и КТС-2)».
Документом информационно-удостоверительного характера следует признавать и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), составляющую основу системы описания и кодирования товаров для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики, и утверждаемую подзаконным нормативным правовым актом.
По мнению А.Ф. Шепелева и А.С. Турова, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности в «самом общем виде представляет собой определенным методом систематизированный перечень товаров, обращающихся во внешней торговле, каждая разновидность которых имеет свой цифровой код».
Ещё менее совершенным представляется определение понятия «товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», сформулированное Ю.В. Додонкиным: «ТН ВЭД является строгой классификацией товаров, построенной по иерархическому принципу, предполагающему использование в классификации нескольких признаков, среди которых существует определенная зависимость, подчиненность (иерархия). Такие классификации называют еще многоуровневыми». Иначе говоря, указанный автор отождествляет товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) с многоуровневой классификацией.