Постсоветский этап развития таможенной деятельности
Этот этап развития таможенного дела в периодизации Ю.Г. Кисловского назван 11-м периодом и фактически подразделяется на три этапа: первый — с 25 октября 1991 г. до середины 1993 г., второй — середины 1993 г. до 2000 г., третий — с 2001 г.
Первым кодифицированным нормативным правовым актом постсоветского этапа развития таможенной деятельности был Таможенный кодекс РФ. введенный в действие с 1 января 1994 г. Большинство положений данного нормативного правового акта действовало до 1 января 2004 г. Некоторые наложения Таможенного кодекса РФ 1993 г. продолжают действовать до нынешнего времени. Так, не утратили юридической силы наложения главы 12 «Свободный склад» ТК РФ 1993 г., в редакции от 8 июля 2005 г.
18 июня 1997 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации. В нем определен порядок прохождения службы в таможенных органах и закреплен правовой статус должностных лиц таможенных органов.
7 июля 1995 г. был принят Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым одним из методов государстве иного регулирования внешнеторговой деятельности являлось ее таможенно-тарифное регулирование (ст. 13—14).
Аналогичный по существу Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят 21 ноября 2003 г. В нем также предусмотрено таможенно-тарифное регулирование (ст. 12 и 19) в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
С 1 января 2004 г. введен в действие уже второй кодифицированный нормативный правовой акт в сфере таможенного законодательства — Таможенный кодекс Российской Федерации.
9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ) был «преобразован» в Федеральную таможенную службу (п. 15).
Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта министр экономического развития и торговли РФ принял приказ № 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу.
21 августа 2004 г. Постановлением Правительства РФ № 429 было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе».
11 мая 2006 г. был принят Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» (№ 473). В нем содержатся два принципиально важных положения: во-первых, установлена подведомственность Федеральной таможенной службы непосредственно Правительству РФ, как это было при существовании Государственного таможенного комитета РФ; во-вторых, государственная политика в области таможенной деятельности передана из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение Федеральной таможенной службы. Об этом же речь и в Указе Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 1274 от 24 сентября 2007 г. Само же Министерство экономического развития и торговли в соответствии с Указом Президента РФ № 724 от 1 мая 2008 г. «преобразовано» в Министерство экономического развития РФ.
Во исполнение Указа Президента РФ № 473 от II мая 2006 г. Постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г. было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. В данном Положении в п. 1 раздела 1 закреплено следующее принципиально важное положение: «Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями».
В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» № 724 от 12 мая 2008 г. Федеральная таможенная служба включена в перечень федеральных служб и федеральных агентств, «руководство деятельностью которых осуществление Правительство Российской Федерации».
На этом можно завершить ретроспективный анализ таможенного законодательства Обобщение полученных данных позволяет осмыслить перспективы развития таможенной деятельности в Российской Федерации.
Перспективы развития таможенной деятельности в Российской Федерации
Таможенную деятельность можно рассматривать как промежуточное звено в цепи развития таможенной политики российского государства на протяжении всей его многовековой истории: грабеж — таможенная деятельность — таможенное право. Одно из направлений таможенного дала — таможенное регулирование — определяет характер внешнеэкономической деятельности, будучи одним из ее методов. Таможенная деятельность, таким образом, является связующим звеном между экономикой и правом.
От того, насколько будет эффективна таможенная деятельность, зависит экономика государства. Поэтому представляется важным умело использовать таможенную деятельность в качестве одного из инструментов повышения экономического благосостояния государства и его граждан.
Таможенная деятельность, в конечном счете, закрепляется в нормах права, составляющих сущность таможенного права. Нынешний этап характеризуется обилием нормативных правовых актов так называемого таможенного законодательства. В этих условиях одной из приоритетных, на наш взгляд, задач является систематизация нормативных приемных актов таможенного законодательства.
Первый шаг в этом направлении уже сделан: функция «по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности», первоначально осуществлявшаяся Министерством экономического развития и торговли РФ, передана Федеральной таможенной службе. И эта «функция» успешно реализуется Федеральной таможенной службой РФ. За непродолжительный период (с 1994 г.) руководителем ФТС РФ уже принято более 800 приказов, более 1200 писем и несколько указаний