Уголовно-процессуальное право

Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения


Прокурор

Пункт 31 ст. 5 УПК РФ под прокурором подразумевает — Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Таким образом, в законе четко обозначены основные направления деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве:

(1) осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства и (2) обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 5 ст. 37 УПК РФ).

Статья 37 УПК РФ разделяет полномочия прокурора на полномочия, осуществляемые в процессе досудебного и судебного производства (ч. 2 и 3 соответственно).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

  1. проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
  2. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
  3. требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;
  4. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
  5. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
  6. истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение;
  7. отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном законом;
  8. рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
  9. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
  10. при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
  11. разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также самоотводы;
  12. отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона;
  13. изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
  14. передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;
  15. утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
  16. утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
  17. возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
  18. по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела;
  19. осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору законом.

Иными полномочиями прокурора являются, к примеру, рассмотрение прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым и обвиняемым и составление (ст. 317.2, 317.3 УПК РФ), а также возбуждение производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 1 ст. 415 УПК РФ).

Таким образом, основными направлениями деятельности прокурора в досудебном производстве являются: (1) осуществление уголовного преследования и (2) обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В досудебном производстве прокурор руководит осуществлением уголовного преследования.

В отношении дознавателя прокурор осуществляет все свои полномочия в полном объеме наряду с процессуальным руководством начальника органа дознания и начальника подразделения дознания. Указания прокурора обязательны для дознавателя, при этом он вправе их обжаловать вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).

Что же касается аналогичных полномочий прокурора в отношении следователя, то они установлены с учетом необходимости соблюдения процессуальной самостоятельности следователя. Так, прокурор не вправе давать следователю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, а также согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения, отменять его незаконные и необоснованные решения, отстранять следователя от дальнейшего производства расследования и пр.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным. Таким образом, «влияние» прокурора на следователя производится опосредованным способом через руководителя следственного органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Следователь

Это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 41 ст. 5, ч. 1 ст. 38 УПК РФ).

Предварительное следствие производится:

  1. следователями Следственного комитета РФ.
  2. следователями органов Федеральной службы безопасности;
  3. следователями органов внутренних дел РФ;
  4. следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

При расследовании уголовного дела любой следователь независимо от ведомственной принадлежности обладает одинаковым объемом процессуальных полномочий, занимает одно и то же процессуальное положение.

Полномочия следователя образуют его правовой статус и определяют его процессуальную самостоятельность. Согласно ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:

  1. возбуждать уголовное дело в порядке, установленном законом;
  2. принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
  3. самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
  4. давать органу дознания в случаях и порядке, установленном законом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
  5. обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
  6. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.

Иными полномочиями следователя является, например, вынесение представления следователя в соответствующую организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления или других нарушений закона, установленных им в ходе предварительного следствия (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Процессуальный контроль, осуществляемый руководителем следственного органа, не лишает следователя процессуальной самостоятельности. При производстве предварительного расследования следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Руководитель следственного органа может дать следователю письменные указания, являющиеся для него обязательными. Несогласие следователя с указаниями руководителя следственного органа не приостанавливает их выполнения. При несогласии следователя с указаниями руководителя следственного органа по наиболее важным вопросам уголовного дела (об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, об объеме обвинения, избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направления дела в суд или его прекращении) он может, не выполняя данных указаний, обжаловать их руководителю вышестоящего следственного органа. Руководитель вышестоящего следственного органа не может обязать следователя выполнить эти следственные действия вопреки его внутреннему убеждению, поэтому он либо отменяет указания нижестоящего руководителя, либо поручает производство по данному уголовному делу другому следователю.

Отнесение следователя к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК РФ), также в значительной мере способствует его процессуальной самостоятельности и независимости.

Пункт 40.1 ст. 5 УПК РФ относит к участникам уголовного судопроизводства следователя-криминалиста — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству.

Руководитель следственного органа

Это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен:

  1. поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
  2. проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя:
  3. отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
  4. давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;
  5. давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;
  6. разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
  7. отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона;
  8. отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;
  9. продлевать срок предварительного расследования;
  10. утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;
  11. давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном законом решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
  12. возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
  13. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.

К иным полномочиям руководителя следственного органа относятся, например, дача согласия на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием (ст. 25, 28 УПК РФ); рассмотрение жалоб (ст. 124 УПК РФ); дача поручения следователю на проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; продление по ходатайству следователя срока рассмотрения сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ); решение о производстве предварительного следствия следственной группой и изменение ее состава (ст. 163 УПК РФ).

При принятии к своему производству уголовного дела руководитель следственного органа обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными законом.

Таким образом, процессуальная миссия руководителя следственного органа имеет двойственный характер, с одной стороны, он выполняет функцию предварительного расследования, а с другой — процессуального контроля. При этом его полномочия по руководству расследованием значительно усилены за счет передачи ему некоторых полномочий, которые ранее осуществлял в отношении следователя прокурор.

Органы дознания

Это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Таким образом, государственные органы и должностные лица являются органами дознания не только в связи с осуществлением ими предварительного расследования в форме дознания.

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:

  • органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции (п. 1);
  • органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные и городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1);
  • иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1). К таким органам ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» относит оперативные подразделения: органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральных органов государственной охраны;
  • органы Федеральной службы судебных приставов (п. 2);
  • начальники органов военной полиции Вооруженных сил РФ командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов (п. 3);
  • органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (п. 4).

Данный перечень не дает исчерпывающего представления обо всех органах дознания. Согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий возлагаются законом также

  1. на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании (п. 1);
  2. руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ (п. 2);
  3. глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (п. 3).

Главный признак, который объединяет органы дознания, упомянутые в и. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — это полномочия по реализации оперативно-розыскной деятельности. Отсюда можно сделать вывод, что указанные органы дознания выполняют две функции: (1) уголовно-процессуальную и (2) оперативно-розыскную. Органы дознания, названные в п. 2-4 ч. 1 и п. 1-3 ч. 3 ст. 40 УПК РФ, не осуществляют оперативно-розыскной деятельности, поэтому их задачи как органа дознания ограничиваются выполнением лишь уголовно-процессуальной функции.

Чтобы обладать статусом органа дознания, совершенно не обязательно быть носителем всех его процессуальных полномочий, и тем более полномочий по производству дознания. Достаточно осуществлять лишь часть из них. К примеру, уже то, что капитаны морских и речных судов, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации выполняют отдельные процессуальные полномочия органа дознания, дает основание называть их именно органами дознания. При этом вполне очевидно, что эти должностные лица наделяются полномочиями органа дознания эпизодически и при определенных условиях лишь потому, что никто другой, кроме них, не может осуществить уголовно-процессуальную деятельность в дальнем плавании, в местах нахождения геолого-разведочных партий и зимовок, а также иных местах, которые удалены от расположения органов предварительного расследования.

В ч. 2 ст. 40 УПК РФ указаны процессуальные полномочия органов дознания:

  1. производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (дознание в полном объеме);
  2. возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
  3. осуществление иных предусмотренных законом полномочий.

К числу иных полномочий органа дознания относятся:

  1. прием, проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной законом, принятие по нему решения. Уголовно-процессуальная деятельность органа дознания, включающая в себя эти действия, именуется в соответствии с законом «рассмотрение сообщения о преступлении» (ст. 144 УПК РФ);
  2. осуществление оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по поручению следователя и дознавателя (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
  3. исполнение постановлений о задержании, приводе, аресте и производстве иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
  4. оказание содействия следователю и дознавателю при производстве следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41, ч. 7 ст. 164 УПК РФ);
  5. уведомление следователя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);
  6. участие должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе следственной группы (ч. 2 ст. 163 УПК РФ) и группы дознавателей (ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон в одних случаях относит к органам дознания государственные органы, в других — должностных лиц. Специфическим признаком органов дознания первой группы является их неопределенность как участников уголовного судопроизводства, так как из наименования самого органа нельзя четко узнать, какие именно его должностные лица осуществляют процессуальные полномочия органа дознания. Что касается органов дознания второй группы, то они персонифицированы в виде конкретного должностного лица, который наделен соответствующим процессуальным статусом.

В юридической литературе сложилось мнение, что в основе разделения законом органов дознания на органы-учреждения и органы — должностные лица лежат различия в компетенции соответствующих органов дознания. Для руководителя учреждения как органа дознания характерно, что его процессуальная деятельность направлена «внутрь» учреждения, осуществляется в отношении лиц, подчиненных ему по службе. Производство дознания в руках руководителя учреждения является одним из средств обеспечения соблюдения дисциплины и порядка подчиненными ему лицами. Когда органом дознания является учреждение, то его процессуальная деятельность направлена вне учреждения, в отношении лиц, которые не связаны с этим учреждением отношениями служебной подчиненности.

Если органом дознания называется государственный орган, то процессуальные полномочия органа дознания составляют содержание деятельности значительной части его сотрудников, а если конкретное должностное лицо, то процессуальные полномочия органа дознания составляют компетенцию только этого лица. В такой структуре не может быть других должностных лиц органа дознания, так как осуществление процессуальных полномочий является исключительной компетенцией только органа дознания — конкретного должностного лица. Никто иной, кроме него, не может составить и вынести от его или от своего имени любой процессуальный документ, будь то основные процессуальные решения или же протоколы следственных действий.

Уголовно-процессуальный закон, называя в качестве органа дознания учреждение, не определяет, кого следует под ним понимать. Представляется, что в таких случаях руководитель учреждения выступает как начальник органа дознания, но не приобретает статуса органа дознания, поскольку это собирательный образ. Ряд должностных лиц такого органа дознания наделены полномочиями осуществления уголовно-процессуальных функций. Начальник органа дознания здесь выступает, прежде всего, в качестве руководителя учреждения, управомоченного на осуществление как организационно-управленческих, так и процессуальных функций. Отождествление органа дознания и начальника органа дознания, обладающих различным правовым статусом, приводит к тому, что отождествляются и их полномочия.

Итак, орган дознания государственный орган представляет собой формирование, систему, состоящую из двух, а иногда и более субъектов руководителя и подчиненного ему должностного лица (или нескольких лиц). В такой системе руководитель выступает в качестве начальника органа дознания. Государственный орган не может сам непосредственно осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только физическое лицо. Учитывая данное обстоятельство, закон вводит субъектов, являющихся структурными элементами системы «орган дознания». К ним относятся: начальник органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), начальник подразделения дознания (п. 17.1 ст. 5, ст. 40.1 УПК РФ) и дознаватель (п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ).

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручение о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом1Начальником органа дознания в ОВД является начальник ОВД и его заместитель — начальник полиции. Исходя из того, что законодатель R качестве органа дознания рассматривает также входящие в состав полиции территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты), начальником органа дознания в полиции должны рассматриваться начальник полиции и его заместители (по оперативной работе и по охране общественного порядка)..

Исходя из этого нормативного определения, а также иных норм уголовно-процессуального закона, полномочия начальника органа дознания состоят в следующем:

  1. дача поручений о производстве дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
  2. дача поручений о производстве неотложных следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
  3. возложение на дознавателя полномочий органа дознания по производству дознания (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);
  4. дача обязательных для дознавателя указаний (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);
  5. продление по ходатайству дознавателя срока проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
  6. вынесение постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ);
  7. утверждение обвинительного акта и обвинительного постановления (ч. 4 ст. 225, ч. 2 ст. 226.7 УПК РФ);
  8. принятие решения о производстве дознания группой дознавателей, а также об изменении ее состава (ч. 2 ст. 231 УПК РФ).

Начальник органа дознания как участник уголовного процесса известен еще со времени учреждения указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 августа 1966 г. «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» упрощенного производства по делам о хулиганстве, намучившего в 1985 г. наименование «протокольная форма досудебной подготовки материалов». Однако лишь УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР) наделил его отдельными полномочиями по осуществлению процессуального руководства дознанием. Но законодатель не закрепил должным образом его правового положения. Начальник органа дознания не фигурирует в п. 47 ст. 5, а также гл. 6 УПК РФ в числе участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (в отличие от начальника подразделения дознания, полномочия которого четко определены в отдельной статье уголовно-процессуального закона)2Между тем полномочия распределены между начальником органа дознания и начальником подразделения дознания нерационально. Так, начальник органа дознания не наделен правом проверки материалов уголовного дела, находящегося я производстве дознавателя. Такое право предоставлено лишь начальнику подразделения дознания. При этом именно начальник органа дознания утверждает обвинительный акт и обвинительное постановление.. Отсутствие в законе отдельной нормы о процессуальном положении начальника органа дознания в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения и детальной регламентации его полномочий является существенным упущением.

На основании п. 17.1 ст. 5 УПК РФ начальником подразделения дознания является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его замести гель. Речь идет о руководителях организационно выделенных специализированных подразделений, которые имеются в отдельных ведомствах, где производится дознание.

Полномочия начальника подразделения дознания определены в ст. 40.1 УПК РФ. По отношению к находящимся в его подчинении дознавателям начальник подразделения дознания уполномочен:

  1. поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
  2. изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
  3. отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
  4. вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начальник подразделения дознания вправе также:

  1. возбудить уголовное дело в порядке, установленном законом, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя:
  2. в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, обладать полномочиями руководителя этой группы;
  3. проверять материалы уголовного дела;
  4. давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
  5. в порядке ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ возобновлять приостановленное дознание.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания. Таким образом, закон наделяет начальника подразделения дознания широкими возможностями влиять на процесс расследования. В то же время, руководя деятельностью дознавателей и входя в структуру органа дознания, начальник подразделения дознания организационно подчиняется начальнику органа дознания.

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ). В ч. 1 ст. 41 УПК РФ уточняется, что полномочия по производству дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает различные моменты наделения должностного лица органа дознания полномочиями на производство дознания. Должностное лицо органа дознания может осуществлять предварительное расследование, когда оно на это правомочно (является дознавателем по должности) или когда эти полномочия на него возлагаются начальником органа дознания (уполномочено быть дознавателем лишь на время расследования). Должность дознавателя подразделения дознания не равнозначна процессуальному понятию «дознаватель». Этот статус должностное лицо органа дознания приобретает лишь при наличии возложения на него соответствующих полномочий. Не является дознавателем лицо, производящее неотложные следственные действия, так как производство неотложных следственных действии по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не является. Уголовно-процессуальный закон не дает также оснований для признания дознавателем лица, производящего отдельные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

К дознавателям относятся:

  1. дознаватели органов внутренних дел РФ;
  2. дознаватели органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  3. дознаватели пограничных органов Федеральной службы безопасности;
  4. дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов;
  5. дознаватели органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (ч. 3 ст. 151 УПК РФ);
  6. дознаватели Таможенных органов РФ.

Дознаватель может осуществлять следующие полномочия:

  1. самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с законом на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
  2. давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
  3. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Совершенно очевидно, что трактовка «иные полномочия органа дознания» не означает, что речь идет обо всех без исключения полномочиях. Принятие оперативно-розыскных мер в порядке ч. 4 ст. 157 УПК РФ и проведение оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) дознавателем невозможны. Сомнение вызывает также полномочие на производство неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ. В качестве иных полномочий дознавателя можно назвать:

  1. производство неотложных следственных действий по уголовному делу, которое не подследственно дознавателю, в порядке ч. 5 ст. 152 УПК РФ;
  2. внесение запроса о производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий при необходимости их производства на территории иностранного государства (ч. 1 ст. 453 УПК РФ).

Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом обжалование указаний начальника органа дознания прокурору, а указаний прокурора — вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Таким образом, дознаватель в отличие от следователя не пользуется процессуальной самостоятельностью.

Потерпевший

Это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления. Вред потерпевшему может быть причинен как преступлением, так и запрещенным уголовным законом деянием, совершенным лицом в состоянии невменяемости3См. об этом: п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»..

Решение о признании потерпевшим принимаются незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела, оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице (ч. 1 ст. 42 УПК РФ).

Потерпевший вправе:

  1. знать о предъявленном обвиняемому обвинении;
  2. представлять доказательства; давать показания; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников; давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; пользоваться помощью переводчика бесплатно;
  3. заявлять ходатайства и отводы;
  4. иметь представителя;
  5. участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта;
  6. знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и др. (ч. 2 ст. 42 УПК РФ).

Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя. По иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства (ч. 3 и 4 ст. 42 УПК РФ).

По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего переходят к одному из его близких родственников и (или) близких лиц, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве — к одному из родственников4Если преступлением затрагиваются права и законные интересы сразу нескольких лиц, являющихся близкими родственниками погибшего, и они настаивают на предоставлении им прав потерпевшего, эти лица могут быть признаны потерпевшими с обязательным приведением судом мотивов такого решения. Принимая во внимание, что перечень близких родственников, указанный в законе, является исчерпывающим, родственники, не названные в п. 4 ст. 5 УПК РФ, а также иные лица (например, соседи, знакомые погибшего) не мот быть признаны потерпевшими (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»). (ч. 8 ст. 42 УПК РФ). В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 УПК РФ).

Процессуальный статус потерпевшего включает обязанности:

  1. являться по вызову дознавателя, следователя и в суд;
  2. давать показания;
  3. не разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ;
  4. не уклоняться от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования (ч. 5 ст. 42 УПК РФ).

При неявке потерпевшего по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу. За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, за уклонение от прохождения освидетельствования или от производства в отношении его экспертизы потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 307 и 308 УК РФ. За разглашение данных предварительного расследования потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Частный обвинитель

Это лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения в порядке, установленном ст. 318 УПК РФ, и поддерживающее обвинение в суде (ст. 43 УПК РФ). Лицо признается частным обвинителем с момента принятия мировым судьей его заявления к своему производству. В п. 59 ст. 5 УПК РФ указывается, что в качестве частного обвинителя выступают потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения. Поэтому нередко, что частный обвинитель и потерпевший представляют собой одно и то же лицо.

В судебном разбирательстве частный обвинитель наделяется правами, предоставленными государственному обвинителю в ч. 4-6 ст. 246 УПК РФ, основным из которых является его право выдвигать и поддерживать обвинение в суде.

Гражданский истец

Это физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя.

Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда (ч. 1 ст. 44 УПК РФ).

Потерпевший и гражданский истец — сходные участники; оба являются жертвами преступления, которым принесен тот ими иной ущерб. Поэтому потерпевший, как правило, выступает одновременно и субъектом гражданского иска5В соответствии с ч. 2 ст. 44 УПК РФ гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания предварительного расследования. не только о возмещении имущественного, но и компенсации морального вреда. Признав лицо гражданским истцом, ему одновременно разъясняются права и ответственность, предусмотренные ч. 4 и 6 ст. 44 УПК РФ, о чем делается отметка в постановлении. Невыполнение этого требования считается серьезным нарушением уголовно-процессуальных норм. Однако независимо от того, выдвигает потерпевший иск или нет, дознаватель или следователь обязан установить размер причиненного имущественного вреда, чтобы обеспечить его возмещение обвиняемым.

Гражданский истец вправе:

  1. поддерживать гражданский иск;
  2. представлять доказательства; давать объяснения по предъявленному иску; давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет; пользоваться помощью переводчика бесплатно; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников;
  3. заявлять ходатайства и отводы;
  4. иметь представителя;
  5. знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и др. (ч. 4 ст. 44 УПК РФ).

Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя

Согласно ст. 45 УПК РФ ими могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, — также иные лица, правомочные в соответствии с ГК РФ представлять его интересы. В качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

Различаются два вида уголовно-процессуального представительства: (1) договорное (адвокаты) и (2) представительство по закону (законные представители).

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права (например, когда потерпевший является умственно отсталым, престарелым, неграмотным, слепым, слабовидящим, глухим, немым, страдающим заболеваниями или анатомическими дефектами), к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители.

По ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом. В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета (ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ).

По постановлению дознавателя, следователя, судьи или определению суда законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего может быть отстранен от участия в уголовном деле, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего. В этом случае к участию в уголовном дела допускается другой законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего.

В законе четко определено, что законные представители и представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица, а также то, что личное участие в уголовном деле потерпевшего, гражданского истца или частного обвинителя не лишает его права иметь по этому уголовному делу представителя.

Isfic.Info 2006-2018