Ход судебной реформы России в 2002—2006 гг. - страница 2
За период с 2002 по 2006 г. Программой было запланировано введение 5347 единиц судей, в том числе 2097 единиц мировых судей, и 23 443 единицы работников аппаратов судов, включая помощников судей Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судей судов общей юрисдикции и арбитражных судей, работников аппаратов судов, введение должности администраторов арбитражных судов, а также института присяжных заседателей.
В соответствии с мероприятиями Программы ежегодно вводилась запланированная численность судей и работников аппаратов судов. В 2002 г. был введен суд присяжных заседателей практически во всех субъектах Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что увеличение численности судей и работников аппаратов судов для выполнения функций санкционирования арестов, которое Программой было запланировано на 2003—2006 гг., частично было осуществлено в 2002 г. (2500 единиц судей общей юрисдикции и 4500 единиц работников аппаратов судов) и завершено досрочно в 2003 г.
В 2006 г. к концу срока реализации Программы увеличение численности судей и работников аппаратов судов, завершалось.
Таким образом, в 2002— 2005 гг. в определенной степени задача судопроизводства по своевременному и качественному рассмотрению дел решается за счет увеличения численности судей, работников аппаратов судов, укомплектования в судах должностей помощников судей.
В связи с существенными изменениями законодательства и расширением полномочий судов общей юрисдикции, которые предусматривают передачу суду функций по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков содержания обвиняемых под стражей, осуществлено увеличение численности работников судов. В районных и приравненных к ним судах введены 10 989 единиц должностей помощников судей.
Реализация указанных мероприятий позволила сократить служебную нагрузку судей судов общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократилась с 45.4 до 23.2 дел в месяц.
Следует отметить увеличение численности работников аппаратов военных судов — на 151 единицу.
Укомплектование должностей администраторов — руководителей аппаратов арбитражных судов составляет 61,1%, что способствует повышению уровня организационного обеспечения деятельности судов.
Практически решена задача становления мировой юстиции. Создание института мировых судей позволило облегчить доступ населения к правосудию и разгрузить районное звено судебной системы.
Назначены и осуществляют правосудие 5977 мировых судей. В 25 субъектах Российской Федерации штат мировых судей укомплектован полностью.
Между тем в последние годы нагрузка на мировых судей возросла в несколько раз, особенно по гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Поэтому от большинства субъектов Российской Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации поступают предложения об увеличении численности мировых судей. Однако Программа не предусматривает дальнейшее увеличение численности мировых судей и расходы на ее увеличение.
Кроме того, помимо программных мероприятий ежегодно предусматривались средства на реализацию других нормативных правовых актов, связанных с увеличением численности работников судебной системы. С учетом этого к 2006 г. численность судей увеличена еще на 3605 единиц и работников аппаратов судов — на 6558 единиц.
Одними из важнейших мероприятий, реализуемых в рамках Программы, являются строительство, реконструкция зданий и помещений судов.
В части улучшения размещения судов Программой на 2002—2006 гг. предусматривалось выделить государственные капитальные вложения Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на новое строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов в объеме 3900.0 млн. руб. В рамках предусмотренных Федеральными адресными инвестиционными программами лимитов государственных капитальных вложений на 2002—2005 гг. фактически профинансировано 3897.26 млн. руб.
Из этих средств на продолжение строительства (реконструкции) 105 зданий судов, на разработку проектно-сметной документации для 21 и приобретение 22 зданий судов на 2005 г. предусмотрены государственные капитальные вложения в объеме 1013,11 млн. руб. Эти работы по состоянию на 30 ноября 2005 г. полностью профинансированы. В 2002 г. Верховный Суд Российской Федерации получил капитальные вложения в размере 599,26 млн. руб.
В результате заметно улучшилось положение с обеспечением судебной системы необходимыми помещениями, связанными с реализацией задачи доступности и гласности правосудия.
В 2006 г. запланировано направить средства на строительство: здания Дома правосудия в г. Саратове, здания Верховного Суда Республики Татарстан и Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Татарстан. Верховного Суда Чувашской Республики. Верховного Суда Республики Башкортостан, Краснодарского краевого суда, а также направить средства на строительство и реконструкцию зданий арбитражных судов Пензенской, Новосибирской, Амурской, Камчатской областей; Республики Бурятия. Республики Тыва Республики Хакасия. Красноярского края. Приморского края.
Наряду с этим Программой на 2002— 2006 гг. предусмотрены государственные капитальные вложения на жилищное строительство, приобретение жилья для судей в объеме 1120, млн. руб.
В то же время остается проблема в обеспечении судей жильем. Так, по состоянию на 1 января 2005 г. 710 судей судов общей юрисдикции и 1410 работников аппаратов судов не имеют жилья. 1521 федеральный судья. 550 мировых судей и 1716 работников аппаратов судов нуждаются в улучшении жилищных условий. Численность судей в системе арбитражных судов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 сентября 2005 г., составляет 240 человек.
На мероприятия по развитию материально-технического обеспечения судебной системы Программой было предусмотрено выделить с 2002 по 2006 г. 6265,9 млн. руб., в том числе:
- на капитальный ремонт зданий судов — 2037.6 млн. руб.;
- на текущий ремонт зданий судов — 1200,0 млн. руб.;
- на обеспечение предметами снабжения и расходными материалами — 1250,0 млн. руб.;
- на информатизацию судебной системы — 1778,3 млн. руб.
Фактически, с 2002 по 2005 г. расходы на их обеспечение составили 10 142,2 млн. руб.
Таким образом, по итогам 2005 г., объемы финансирования материально-технического обеспечения судебной системы превысили программные показатели.
Кроме того, в проектируемых расходах федерального бюджета на 2006 г. на содержание судов сохранены объемы средств, ранее выделенные из федерального бюджета в соответствии с Программой на указанные цели.
С учетом этого, по итогам 2006 г. финансовое обеспечение указанных мероприятий составило 14215,7 млн. руб.
Успешно решается задача информатизации судебной системы.
На информатизацию судебной системы по программе было предусмотрено выделить 1778,3 млн. руб., фактически за период с 2002 по 2005 г. выделено 1232,8 млн. руб., по итогам 2006 г. финансовое обеспечение указанных мероприятий составило 1917,7 млн. руб.
Количество автоматизированных рабочих мест, включенных в локальные сети в системе судов общей юрисдикции, увеличилось с 7165 в 2001 г. до 35 549 в 2005 г.; в судах областного звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составила 90%, а в судах районного звена — 50%.
До конца 2005 г. все суды областного уровня были оснащены средствами видеоконференцсвязи для проведения кассационных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. Эта работа проводилась во взаимодействии с Министерством юстиции Российской Федерации, все судьи, их помощники имеют доступ к электронным правовым базам данных. Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды, а также ряд районных судов имеют свои сайты в Интернете.
В системе арбитражных судов количество автоматизированных рабочих мест увеличилось с 4389 в 2001 г, до 10 600 в 2005 г.
Реализация мероприятий Программы позволила повысить эффективность судебной системы.