Понятие и признаки государства


Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политической (социологической) географией и др. Предметом исследования науки правоведения является государство во втором (политико-правовом) смысле. Поэтому в данной книге речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.

Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки.

Признаки государства

  1. Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

  2. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

  3. Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

    Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности государство обладает относительной стабильностью.

    Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний.

    Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

  4. Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

  5. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер.

    Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем, принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения. Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции правонарушений и др.).

  6. Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

  7. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

  8. Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств.

    Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового, сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности?

Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).

На основании вышеуказанных признаков можно дать определение государства.

"Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения."

  • Теория государства
    • Понятие и признаки государства
    • Социальное назначение государства
    • Функции государства
      • Внешние функции
    • Форма правления
    • Формы внутригосударственного устройства
    • Формы межгосударственного устройства
    • Политический режим
      • Политический режим - страница 2
    • Государственный аппарат
      • Правоохранительные органы
    • Правовое государство
    • Социальное государство
    • Государство и гражданское общество
  • Теория права
    • Социальные нормы и место права в их системе
      • Социальные нормы и место права в их системе - страница 2
    • Понятие и определение права
    • Нормы права
      • Структура нормы права
    • Структура права
    • Система права
      • Материальное право
      • Процессуальное право
      • Форма права
      • Юридический прецедент
      • Нормативный акт
    • Нормативные акты и их виды
      • Виды нормативных актов
      • Законодательный процесс
    • Правоотношения
      • Состав правоотношения
      • Содержание правоотношений
    • Правонарушения и их виды
      • Проступки
      • Состав правонарушения
    • Причины правонарушений
    • Понятие и признаки юридической ответственности
      • Принципы юридической ответственности
      • Виды юридической ответственности
      • Иные меры государственного принуждения (меры защиты)
  • Конституционное право
    • Конституция Российской Федерации: общая характеристика
      • Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта
    • Конституционный строй России
      • Россия — правовое государство
      • Россия — федеративное государство
      • Россия — государство с республиканской формой правления
      • Россия — суверенное государство
      • Россия — социальное государство
      • Россия — светское государство
      • Экономическая основа России – разные формы собственности
    • Конституционный статус личности
      • Структура конституционного статуса личности
    • Классификация конституционных прав и свобод
      • Личные (гражданские) права и свободы
      • Политические права и свободы
      • Экономические права и свободы
      • Социальные права
    • Конституционные обязанности
    • Избирательная система
    • Избирательный процесс
    • Президент Российской Федерации
      • Функции Президента России
      • Порядок выборов Президента России
    • Федеральное Собрание Российской Федерации
    • Совет Федерации
    • Государственная Дума
    • Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
    • Статус депутата
    • Правительство Российской Федерации
      • Компетенция Правительства
    • Органы судебной власти Российской Федерации
      • Структура судебной власти
      • Суды общей юрисдикции
      • Арбитражные суды
    • Местное самоуправление
      • Формы решения местных вопросов
  • Административное право
    • Понятие административного права
    • Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти
      • Система федеральных органов исполнительной власти
      • Система органов исполнительной власти субъектов РФ
    • Государственная служба
      • Принципы государственной службы
      • Основы статуса государственных служащих
      • Прохождение государственной службы
    • Правовые акты в сфере управления
    • Административные правонарушения
      • Состав административного правонарушения
      • Виды административных правонарушений
    • Административные взыскания
      • Наложение административного взыскания
  • Финансовое право
    • Понятие финансового права
    • Государственный и местный бюджеты и их структура
      • Бюджетная система РФ
      • Структура бюджета
      • Целевые денежные фонды
    • Налоги: их роль и понятие
    • Виды налогов
    • Характеристика закона о налоге
      • Основные элементы закона о налоге
      • Объект, предмет налогообложения
      • Метод налогообложения
      • Порядок исчисления налога
    • Налоговая система Российской Федерации
      • Налог на доходы физических лиц
      • Способы и порядок уплаты налога
    • Ответственность за нарушение налогового законодательства
      • Уголовная ответственность за преступления в сфере налоговых отношений
    • Правовые основы банковской системы Российской Федерации
      • Функции Центрального банка РФ
      • Управление Центральным банком РФ
      • Полномочия Центрального банка РФ по регулированию деятельности коммерческих банков
  • Трудовое право
    • Трудовое право как отрасль
      • Трудовое законодательство
    • Граждане как субъекты трудового права
    • Работодатели: права и обязанности
    • Трудовые коллективы и их полномочия
    • Профсоюзы: понятие и основные права
      • Права профсоюзов
    • Коллективные договоры
      • Представители сторон
      • Содержание коллективного договора
      • Порядок заключения коллективного договора
    • Правила приема на работу
    • Трудовые договоры (контракты)
      • Дополнительные условия трудового договора
      • Трудовые контракты
    • Переводы на другую работу
      • Виды переводов
    • Увольнение работников
      • Увольнение работников - страница 2
      • Увольнение работников - страница 3
      • Увольнение работников - страница 4
    • Рабочее время и время отдыха
      • Сверхурочная работа
      • Понятие и виды времени отдыха
    • Заработная плата
      • Структура оплаты труда
    • Дисциплина труда
      • Дисциплинарная ответственность
    • Материальная ответственность


Яндекс.Метрика