Межотраслевые начала в управлении - страница 4
ГАК России осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.
ГАК России для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы, которые осуществляют деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе положений, утверждаемых комитетом. Последний наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.
Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации (Госстандарт России) осуществляет разноплановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномочия вытекают из законов Российской Федерации от 10 июня 1993 года «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», от 27 апреля 1993 года «Об обеспечении единства измерений».
Законом о стандартизации на Госстандарт России возложено государственное управление стандартизацией России, включая координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Он формирует и реализует государственную политику в области стандартизации; устанавливает правила применения международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации; устанавливает в государственных стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.
В соответствии с Законом о сертификации продукции и услуг Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих на территории Российской Федерации, и т.д.
По Закону об обеспечении единства измерений Госстандарт России осуществляет государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в Российской Федерации. На него возложена межрегиональная и межотраслевая координация по обеспечению единства измерений в Российской Федерации. К его компетенции относится установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений. Он руководит деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений.
На Госстандарт России возложен государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов, за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор.
Полномочия государственных инспекторов системы Госстандарта России по осуществлению указанных видов контроля и надзора определены соответствующими законами. В частности, они наделены определенными полномочиями по применению мер административного принуждения. Например, главные государственные инспектора по надзору за государственными стандартами Российской Федерации, республик, краев, областей имеют право принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов; главные государственные инспектора и инспектора по обеспечению единства измерений имеют право при необходимости изымать средства измерений из эксплуатации; давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм и др.
Полномочия Госстандарта России в конкретизированном виде отражены в Положении о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 июля 1994 года с учетом того, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление стандартизацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации.
Государственный комитет по статистике Российской Федерации (Госкомстат России) является федеральным органом, осуществляющим руководство российской статистикой, исходя из того, что официальный статистический учет отнесен к ведению Российской Федерации. Он действует в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике от 9 июля 1994 года. К его основным задачам относятся: представление официальной статистики органам государственной власти Российской Федерации, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии; координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.
Госкомстат России организует проведение государственных статистических наблюдений по утверждаемой им программе, формам и методологии; обеспечивает функционирование Единого государственного реестра предприятий и организаций; разрабатывает единые подходы к формированию целевых регистров (реестров) министерствами и ведомствами; обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайн.
Госстандарт России вправе издавать постановления и инструкции по вопросам статистики, обязательные для исполнения всеми хозяйствующими субъектами, находящимися на территории Российской Федерации. Устанавливаемые Госкомстатом России методология статистических показателей, формы и методы сбора и обработки статистических данных, являются официальными статистическими стандартами Российской Федерации.
Территориальные органы государственной статистики, действующие в субъектах Российской Федерации, районах и городах, руководят статистикой, обеспечивают представление официальной статистической информации органам государственной власти субъектов и местного самоуправления. Они выполняют функции и полномочия, предусмотренные Положением о Госстандарте России применительно к конкретным условиям их деятельности.
Государственный комитет по государственным резервам Российской Федерации создан для управления государственным материальным резервом. Он является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1995 года № 574.
На него возложено осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации в области формирования, размещения, хранения, использования, пополнения, замены и освежения запасов государственного материального резерва.
Его основными обязанностями являются: разработка государственной политики в указанной области; разработка и внесение предложений в Правительство Российской Федерации по накоплению и выпуску материальных ценностей государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государственный резерв и выпуска из него материалов и товаров; контроль за формированием, хранением и использованием мобилизационного резерва на предприятиях в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания; обеспечение устойчивого функционирования системы государственного резерва и др.
Государственный комитет разрабатывает в составе государственного оборонного заказа проекты ежегодных заданий по закладке, заимствованию и разбронированию материальных ценностей государственного резерва. Он осуществляет функции государственного заказчика на поставку материальных ценностей в государственный резерв (кроме мобилизационного резерва); определяет территориальное размещение материальных ценностей государственного резерва (кроме мобилизационного резерва); организует и осуществляет контроль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва и т.д.
Особенностью правового положения комитета является то, что он возглавляет единую систему государственного резерва, которую образуют комитет, его территориальные управления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие формирование, хранение и обслуживание государственного резерва.
Запасы государственного резерва и другие объекты его системы, а также земельные участки, на которых они размещены, являются федеральной собственностью.
Предприятия, учреждения и организации системы государственного резерва являются режимными объектами, охрана которых обеспечивается ведомственной военизированной охраной.
Поэтому комитет соединяет в своих руках определенные функции как межотраслевого (межведомственного), так и отраслевого управления с учетом особенностей предмета и целей деятельности входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций.
В частности, комитет вправе планировать и организовывать финансово-хозяйственную деятельность системы государственного резерва, создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведомственные территориальные управления, учреждения и организации; отменять незаконные акты подведомственных территориальных управлений, предприятий, организаций и учреждений и т.д.
Правовые акты, издаваемые Председателем комитета, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны к исполнению.