Меры, обеспечивающие производство
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет важное процессуальное значение. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченные должностные лица вправе применять их.
Меры обеспечения производства строго регламентированы в КоАП Российской Федерации.
Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если его составление обязательно.
Доставление производится должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при совершении административного правонарушения на транспорте; военнослужащими внутренних войск МВД Российской Федерации, должностными лицами военной автомобильной инспекции; должностными лицами органов внутренних дел (милиции); военнослужащими органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации, физическое лицо, как правило, доставляется в орган внутренних дел (милиции) или в военную комендатуру, а также в орган местного самоуправления сельского поселения (например, при нарушении законодательства об охране окружающей среды).
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном правонарушении или административном задержании. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.
Административное задержание физического лица — кратковременное ограничение его свободы. Эта мера может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Задержание вправе производить: старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной военизированной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (при посягательстве на охраняемый объект); должностные лица военной автомобильной инспекции (при нарушении правил дорожного движения водителем военного транспортного средства); военнослужащие пограничной службы (при совершении правонарушений, связанных с Государственной границей Российской Федерации); должностные лица органов внутренних дел (милиции) при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующих обращений со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; должностные лица таможенных органов — в целях пресечения нарушений таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия.
По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. При задержании несовершеннолетних обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Задержанному должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе о задержании. Прокурор вправе вынести постановление об освобождении незаконно задержанного лица; его постановление подлежит немедленному исполнению.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления; должность и данные лица, составившего протокол; сведения о лице, подвергнутом задержанию; время, место и мотивы задержания. Его подписывает должностное лицо — составитель протокола, а также задержанный. Последний может отказаться от подписания, о чем производить запись в протоколе.
Установлены сроки административного задержания. Как правило, срок не должен превышать трех часов. При нарушении пограничного режима для установления личности нарушителя или выяснения обстоятельств правонарушения возможно задержание на срок до сорока восьми часов. Если лицо задержано за совершение правонарушения, влекущего административный арест, задержание может быть продолжено до рассмотрения дела о правонарушении, но не более чем на 48 часов.
Если физическое лицо, например, оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов, оно может быть задержано на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора. Срок исчисляется с момента доставления физического лица, а в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения, — с момента их вытрезвления, удостоверяемого медицинским работником.
Задержанные содержатся в специальных учреждениях либо в специально отведенных для этого помещениях. Несовершеннолетние, подвергнутые задержанию, должны содержаться отдельно от взрослых лиц. Установлено, что к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка создания учреждений для содержания административно задержанных лиц, а также определение условий их содержания, норм питания и порядка их медицинского обслуживания.
Привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, производится в случае их неявки по вызову без уважительных причин на основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, органом внутренних дел (милиции). Порядок привода устанавливается МВД Российской Федерации.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся с целью обнаружения орудий совершения либо непосредственных объектов административного правонарушения.