Информационные технологии в правоохранительной системе России: состояние и перспективы развития
Худяков A. H.
В современное время эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем организации профилактической, оперативной, следственной работы, проводимой органами внутренних дел. Результаты этой работы непосредственно зависят от качества информационной поддержки, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации. Именно эти функции и призвана обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел.
Основополагающую роль в информационном обеспечении правоохранительных органов занимают учеты, используемые для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.
Учеты предназначены для получения информации, которая помогает в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества, розыске преступников. Они формируются в горрайлинорганах, ГУВД, ИЦ МВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты МВД России1Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 4. Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: учеб, пособие / под ред. В. А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1999..
В настоящее время автоматизированные информационные дактилоскопические системы (АДИС) в регионах Российской Федерации используют около пятисот программно-технических комплексов АДИС (в их числе главную роль занимает «Папиллон», разработчик — ТОО «Системы Папиллон» (г. Миасс Челябинской области); «Сонда-Фрес», разработчик — СП «Совиндейта» (г. Миасс Челябинской области) различного уровня и назначения. Суммарно в этих системах автоматизированы около десяти миллионов дактилокарт и два миллиона следов с мест нераскрытых преступлений.
В России АДИС «Папиллон» используется примерно с 1996 г. (автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система). С помощью нее в базу данных заносятся следы рук, изъятые с мест нераскрытых преступлений, а также отпечатки ладоней лиц и пальцы, непосредственно представляющие интерес для расследования и раскрытия преступлений.
Существуют единые подходы для технологии получения дактилоскопической информации, заполнения дактилоскопических карт и основных правил дактилоскопирования, которые регламентированы Положением о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации.
Автоматизированные информационно-поисковые системы используются для выполнения основных функций органов внутренних дел. Особенность АИПС в постоянном корректировании больших объемов и накоплении информации о лицах, предметах и фактах, непосредственно представляющих оперативный интерес.
Принципиальной особенностью АИПС является информационный поиск, включающий в себя, процесс отыскания во множестве различных документов, именно тех, которые посвящены указанному в информационном запросе предмету (теме) или содержат необходимые сотрудникам правоохранительных органов сведения и факты.
В системе органов внутренних дел АИПС решают задачи сбора, хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной и справочной информации2 Информационные технологии в юриспруденции: учеб, пособие для студ. учреждений высш. проф. Образования / С. Я. Казанцев, О. Э. Згадзай, И. С. Дубровин, Н. X. Сафиуллин; под ред. С. Я. Казанцева. М.: Изд. центр «Академия», 2011. С. 161..
На сегодняшний день сравнительно новым и перспективным направлением использования компьютерных технологий в органах внутренних дел являются экспертные системы.
Экспертная система (ЭС) — это система искусственного интеллекта, включающая в себя базу знаний с набором правил и механизм вывода, позволяющая на основании правил и предоставляемых пользователем фактов распознать ситуацию, поставить диагноз, сформулировать решение или дать рекомендацию для выбора действия3Баранов А. К, Карпычев В. Ю., Минаев В. А. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел: учеб, пособие. М.: Академия МВД РФ, 1992..
Автоматизированные экспертные системы представляют собой комплексы программного обеспечения компьютера, основанные на алгоритмах искусственного интеллекта, в особенности на методах решения проблем, и предполагающие использование информации, полученной от специалистов.
Однако развитие информационных технологий в правоохранительной системе России сталкивается с целым рядом вопросов, от нерешенности которых, существенно снижается оперативность и качество в деятельности правоохранительных органов России.
Так, дактилоскопическая регистрация и по настоящее время является отчасти самостоятельным направлением в дактилоскопии и ее взаимодействие непосредственно с судебной дактилоскопической экспертизой минимально. По мнению Л. Г. Эджубова, существует практика, когда эксперты полагаются на автоматизированную информационно-поисковую систему дактилоскопической информации (АИПСДИ), не учитывающую идентификационную значимость отдельных признаков, что существенно снижает возможности судебно-дактилоскопической экспертизы4Самищенко С. С. Современная дактилоскопия. Проблемы и тенденции развития. М.: Академия управления МВД РФ, 2002. С. 456..
Развитие информационных технологий получило широкое распространение на территории РФ, но и на сегодняшний день городские отделы, удаленные от областного центра, внутренних дел оборудованы разрозненно, автономно действующими дактилоскопическими системами. Основная проблема в России при идентификации личности человека заключается в том, что специалистами-криминалистами ежегодно с мест происшествий изымается от пятисот до шестисот тысяч следов рук, по которым осуществляется, только за один год, более десяти миллионов проверок дактилоскопических материалов. В результате только в 10% случаев устанавливается личность человека.
Была предпринята попытка в лице В. Самищенко и В. Ивашкова в определении математически минимального количества совпадающих признаков в отпечатке пальца на дактилоскопической карте и следе, изъятом при осмотре места происшествия, достаточных для признания совпадения их идентичности. Ученые сделали вывод в результате проведенного исследования, что при идентификации личности человека по отображениям папиллярных узоров, содержащих семь или более признаков, практически невозможно случайное совпадение чужих отпечатков за счет самого объекта. Однако проанализировав непосредственно практику работы экспертов, были сделаны выводы, что идентификационные ошибки встречаются. Ученые так же отмечают, что по их подсчетам, дактилоскопические экспертизы с большими или меньшими методическими нарушениями встречаются в семидесяти восьми процентах случаев5 Самищенко С., Ивашков В. Некоторые проблемы современной дактилоскопии // Законность. 2007. № 9. С. 48..
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В ст. 11 вышеупомянутого закона биометрические персональные данные определяются как сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность. Но в данной статье не раскрывается и не перечисляется, какие именно физиологические особенности являются носителем индивидуальной информации, на основании которой можно идентифицировать личность человека.
Обобщая сказанное, можно сделать выводы о состоянии информационных технологий в правоохранительных органах на территории России.
1. Дактилоскопическая регистрация — это деятельность по получению, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Дактилоскопическая информация — сведения об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.
2. Для существенного увеличения оперативности и качества в деятельности правоохранительных органов России необходимо оборудовать все, даже самые удаленные от областных центров, отделы внутренних дел кустовыми АДИС, но исключительно с обеспечением возможности работы с единой областной АДИС, по проведению запросных поисков и обмену баз данных.
3. Двухуровневая организация автоматизированной дактилоскопической системы с единой общеобластной базой данных позволяет получить следующие преимущества перед разрозненно, автономно действующими дактилоскопическими системами в ГОВД области: обеспечение наибольшей эффективности использования дактилоскопических учетов, в раскрытии преступлений, особенно межрегиональных.
4. Непрерывная организационная и техническая связь, на всей территории России, подразделений АДИС в ГОВД с центральной АДИС, а через нее и друг с другом, не только позволит обеспечить поддержание общих подходов и выработку в той части работы по обработке дактилоскопической информации, которая выполняется сотрудниками групп АДИС, но и от этого существенно зависит качество и четкость работы единых дактилоскопических учетов.
5. В ГОВД уменьшается общее число технических средств, необходимых для обеспечения и функционирования работы АДИС, которые включают в себя: сканер для считывания следов рук и отпечатков на дактилокартах с мест преступлений, «живой сканер» для безкраскового дактилоскопирования подучетных лиц, компьютер обеспечивающий обмена информации с центральной АДИС и просмотра рекомендательных списков, модем, стриммер и некоторые другие периферийные устройства, необходимые для работы АДИС ГОВД. Так же отпадает необходимость в жестких магнитных дисках для работы с базами данных и хранения полученного объема информации в процессорах, ведущих обработку дактилоскопической информации и обеспечивающих поиск по базам данных; в компьютере, используемом как сервер для обеспечения сетевого режима работы полного комплекса АДИС в ГОВД. Для создания страховочных архивных копий, в настоящее время, не используются оптические диски или большое количество стриммерных кассет. В виду выше перечисленного снижается стоимость программно-технических комплексов АДИС, устанавливаемых в ГОВД, уменьшаются размеры площадей, необходимых для их размещения, но что немаловажно, уменьшается время получения результата и поиска нужной информации.
6. Одной из приоритетных задач Департамента, является создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, в основе которой состоит единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС). В данную систему заложены основы обеспечения базовым уровнем технического оснащения, а также ведомственные инфраструктуры и подразделения органов внутренних дел. В настоящее время пять тысяч шестьсот объектов органов внутренних дел на территории России подключены к единой интегрированной мультисервисной сети и в полном объеме обеспечены стандартным комплексом современных услуг связи (видеоконференцсвязи, IP-телефонии) и доступом к ведомственным информационным системам.
7. Основная часть наиболее дорогостоящих и сложных средств вычислительной техники сконцентрирована в одном месте, а именно — на центральной АДИС, что значительно упрощает задачу по обеспечению и их техническому обслуживанию, а так же нормальному, бесперебойному функционированию. В случае вышеизложенной организации работы, когда весь объем обработки дактилоскопической информации, а именно проведение запросных поисков и кодирование, для всех ГОВД, на территории России, будет производиться на центральной станции, появится возможность более полного и равномерного использования средств вычислительной техники, собранной в единый комплекс, вплоть до круглосуточной организации работы без выходных. Это позволит обеспечить не только наиболее полную отдачу вложенных в них денежных средств, но и обеспечит работу центральной станции в дежурном режиме, для оперативной обработки всех срочных запросов поступающих по всей областной базе данных.